Finanzas Publicas

VII. Las finanzas públicas
y el derecho económico,
instrumento para el
equilibrio de la economía
y el desarrollo
LA POLÍTICA FISCAL: CONCEPTO Y FINES
CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS
Las finanzas publicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar
un sistema economico.
Cuando el Estado se apropia de los recursos materiales necesarios para
satisfacer las necesidades colectivas opublicas, la calificacion de estas necesidades
es resultado de una decision politica que se expresa en un documento
publico llamado presupuesto.
En sus origenes, el presupuesto no fue otra cosa que un acto esporadico
de autorizacion para controlar al rey, tarea que luego quedo sumergida
en la creciente actividad parlamentaria surgida a partir —precisamente—
de la practica presupuestal.
Conel desarrollo de esta practica, el presupuesto adquirio una proyeccion
inusitada que lo ha convertido en el resultado del proceso de toma de
decisiones mas importante del Estado, lo cual le confiere una naturaleza
eminentemente politica.
Al respecto, Valdes Costa senala que el presupuesto "es el programa de
accion de las fuerzas politicas que gobiernan el Estado" cuyas "ideas se van
amanifestar en el monto y naturaleza de los gastos, en la relacion de estos
con los ingresos (teoria del equilibrio y del desequilibrio presupuestal)".'
Gerloff —uno de los mas grandes teoricos contemporaneos de la ciencia
financiera— decia que:
' Gerhard Colm, Tratada de finanzas públicas, El Ateneo, Buenos Aires, 1971, p. 390.
128 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ECONÓMICO
El punto de partida de todaconsideración económico-financiera consiste, por
consiguiente, en la cuestión económico-estatal y económico-política de saber
qué parte de los recursos disponibles en una economía debe ser utilizada para
satisfacer las necesidades públicas.
Y agregaba:
[...] la construcción del correcto sistema de necesidades —pues de eso se trata—
es tarea eminentemente política. La justificación teórica de lamanera de
realizarla debía proporcionarla en cada época (a la vez como funclamentación
ideológica) la teoría sobre el fin y funciones del Estado. Simultáneamente se
trata aquí por igual de la determinación del volumen y del empleo de las necesidades
públicas.'
Para Colm: "El presupuesto es, como si dijéramos, el centro nervioso
de la economía pública, y desempeña en ella el papel delmercado en la
economía privada."3
En la economía pública las resoluciones sobre la disposición de bienes y servicios,
sobre la distribución y el pago de los mismos, son adoptadas principalmente
por la organización política, es decir, por la colaboración entre los órganos
parlamentarios, ejecutivos y administrativos, según las normas
constitucionales de cada país. Estos órganos posibilitan laexpresión de las
fuerzas sociales inclusive la representación de la opinión pública, que luego
influye en las decisiones del gobierno.'
Los partidarios de las concepciones liberales en materia financiera coinciden
en este aspecto: el sentido que cabe atribuir a la sanción parlamentaria
del presupuesto se concreta con la triple pregunta para la cual ese acto
está llamado a suministrar una triplerespuesta: ¿cuánto debe gastar el gobierno?,
¿en qué debe gastar?, ¿cómo debe financiarse el gasto?
Se advierte, entonces, el aspecto que parece más importante en tomo al
presupuesto; su naturaleza de decisión política mediante procesos jurídicos
que le suministran la legitimidad necesaria en un estado de derecho.
Al respecto, expresaba Gerloff que:
El punto de partida ha de ser la distinciónentre gastos forzosos y gastos
operativos. Los gastos forzosos garantizan la satisfacción de-la demanda
2Wilheim Gerloff, Doctrina de la economía territorial, El Ateneo, Buenos Aires, 1986,
p. 231.
óscar Sarlo, Presupuesto, justicia y contralor, Fundación de Cultura Universitaria,
Montevideo, 1992, p. 31.
4Gerhard Colm, op, cit., p. 390.
VII. LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL DERECHO ECONÓMICO...