Finanzas

INGRESO Y GASTO PÚBLICO EN LOS PAISES EN VÍAS DE DESARROLLO: VENEZUELA, UN CASO DE ESTUDIO

Hugo Contreras
Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales Universidad de Los Andes

Resumen. El propósito de este artículo es examinar el modelo de crecimiento del gasto público en el país, principalmente durante el período 1950-1980. durante este período los gastos crecieronsignificativamente; las etapa de ascenso de la economía venezolana han estado ligadas a las grandes inversiones realizadas por el gobierno. La importancia relativa del gasto público es considerable y ha demostrado una tendencia que puede catalogarse, en forma general, de ascendente. Desde 1950 hasta 1958, el gasto público fue, en promedio, el 18,8% del producto territorial bruto, aumentando a 23,0% entre 1959 y1963. después de este último año, la relación gasto público a PTB declinó (20,4% como peso promedio) hasta el año 1973. pero en 1974 se produjo un enorme incremento en comparación a los años anteriores, alcanzando esta relación el 35,6%. Ello se debió principalmente al incremento en los precios del petróleo en el mercado internacional.

0 INTRODUCCIÓN

La observación más general que puedahacerse a las actividades del gobierno es que ellas han crecido, en forma relativa y absoluta, en todos los países del mundo1. Dado que los gobiernos han jugado un papel importante en todas las economías, ellos han asignado grandes cantidades de recursos para sus actividades, constituyendo los impuestos un alto porcentaje del ingreso nacional. Sin embargo, a pesar de la urgente demanda para que lasactividades gubernamentales aceleren el proceso de desarrollo, las limitaciones para expandir el sector gobierno radica en que los ingresos por
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Burkhed , Jesse and Jerry Miner, Public Expenditure, Aldine Atherton, Chicago, 1971, p.1

concepto de impuestos en los países menos desarrollados (expresado como un porcentaje del Producto Nacional Bruto) son relativamente bajos en relación a aquellosde las economías altamente desarrolladas. Así por ejemplo, mientras las cifras de los países industrializados fluctúan entre un 30 y un 45 por ciento, promediando un 38 por ciento, las cifras de los países menos desarrollados fluctúan entre un 8 y un 25 por ciento, con un promedio de 16 por ciento22. Nuestro caso de estudio está referido a Venezuela, uno de los principales países productores yexportadores de petróleo. Venezuela es un país con un enorme ingreso fiscal el cual ha aumentado considerablemente gracias al incremento de los precios del petróleo. Los ingresos recibidos por la nación, por concepto de impuestos internos, representaron sólo el 9,8% del total de ingresos ordinarios en el año 1974. el máximo porcentaje alcanzado fue en el año 1978 (26,6%), pero a partir de este añoha disminuido, hasta llegar al 18,1% en el año 198133. Estos porcentajes de ingreso público, financiado a través de recursos internos, son aún bastante bajos cuando se comparan con los países desarrollados. El objetivo de este artículo consiste en estudiar las principales características del gasto e ingreso público en Venezuela, con relación a la evolución de la estructura económica-política delpaís. El artículo se divide en tres secciones: la Sección I se refiere a la revisión de literatura de finanzas públicas en relación con la determinación y crecimiento del gasto público. En la Sección II se estudia brevemente la evolución de la política de gasto público en Venezuela. Finalmente, en la Sección III se analiza empíricamente, el gasto público durante el período 1950-1980; en la misma sepersigue probar dos hipótesis competitivas con respecto a la relación entre los
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Due, Jhon and A. Friedlander, Government Finance: Economics of the Public Sector, Richard Irwin, Illinois, 1981, p.1. Tercer mensaje del Presidente Luis H. Campins al Congreso de la República Caracas, 11-03-1982, Anexo Estadístico, Cuadro Nro 27.

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gastos del gobierno y el crecimiento económico. La...