Freud

VIOLENCIA E INSEGURIDAD E N LA CIUDAD
DE MÉXICO: E N T R E LA FRAGMENTACIÓN
Y LA POLITIZACIÓN
W I L PANSTERS
HÉCTOR CASTILLO BERTHIER*

INTRODUCCIÓN

L A VIOLENCIA Y LA INSEGURIDAD SE H A N VUELTO temas de importancia vital

y de preocupación pública en la mayor parte de las sociedades latinoamericanas. Dichos temas han venido a ocupar posiciones clave en el discurso
de los políticos yde los partidos, y atraen cada vez más la atención de los
estudiosos. La creciente ansiedad al respecto está claramente justificada por
el incremento real de los comportamientos violentos y de la criminalidad,
especialmente en las principales ciudades de América Latina. La abundante literatura relativa a la violencia urbana en América Latina se ha enfocado
a ubicar las relaciones existentesentre los procesos de exclusión social, pobreza, recesión económica e informalidad y de proliferación de la violencia
y la inseguridad; entre las cambiantes estructuras y funciones del Estado
en las jóvenes democracias del continente, con su altamente competitivo y
volátil entorno electoral, y la cada vez más evidente incapacidad para establecer las profundas y necesarias reformas en lossistemas de procuración
de justicia. U n vistazo general a la violencia e inseguridad urbanas en América Latina parece arrojar dos imágenes prototípicas: una de zonas urbanas
completamente controladas por el crimen organizado relacionado con el
narcotráfico en las grandes ciudades brasileñas. Hace ya una década Leeds
(1996) n o t ó el surgimiento de estructuras paralelas de poder, violentas, en
lasfavelas de Río de Janeiro, lo que ha ocasionado que la población local
1

* Queremos agradecer a Lizbeth Cruz, quien en 2005 tenía a su cargo el archivo de la
C o m i s i ó n de Seguridad Pública de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, por toda la
generosa ayuda que nos b r i n d ó .
Para el á m b i t o urbano latinoamericano son importantes las obras de Mosery Mcllwaine
(2004),Moser (2004), Rotker (2002), Caldeira (2000) y W i n t o n (2004).
1

Foro Internacional 189, XLVII, 2007 (3), 577-615

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W I L PANSTERS Y H É C T O R C A S T I L L O B E R T H I E R

FI XLVII-3

busque sobrevivir entre dos actores armados, la policía y los narcotraficantes. La otra imagen se refiere al control territorial por parte de bandas j u veniles en las ciudadescentroamericanas. Rodgers (1999, 2002) ha planteado que las pandillas en Managua deben ser entendidas como instituciones
estructurantes, capaces de proveer a la población de los barrios pobres un
cierto grado de seguridad, y como "comunidades" que existen en u n contexto general que se caracteriza por la atomización social. Violentos conflictos territoriales entre diferentes pandillas a menudo transforman lacapital
nicaragüense en zonas de guerra. En El Salvador pandillas de niaras ejercen la violencia para obtener no solamente control territorial sino también
reconocimiento social y cultural entre la población de las zonas urbanas
emprobrecidas y excluidas (Savenije y Van der Borgh, 2004).
En este contexto, diferentes autores han identificado fenómenos como
el surgimiento de estructurasparalelas de poder y territoriales, j u n t o con
"tierras de nadie" y "vacíos de gobierno", así como la formación de esquemas de integración social y cultural subalternos, que están plagados de violencia, tales como las pandillas y las culturas juveniles. ¿Qué significado
tienen estos conceptos para comprender la situación en la zona metropolitana de la ciudad de México (ZMCM)? Ciertamente, en eldensamente poblado y contaminado valle de México, la inseguridad y la violencia se han
vuelto los temas más debatidos y controvertidos en la vida diaria de sus habitantes. ¿Pero significa eso también que las fuerzas que están detrás de la
violencia y la inseguridad en el valle de México equivalen a las de los casos
prototípicos latinoamericanos?
Para responder estos interrogantes, analizamos en...