GOBERNABILIDAD





















GOBIERNO Y DIRECCIÓN DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
EN AMÉRICA LATINA

GOBERNABILIDAD



INTRODUCCIÓN

Luego de una década de aplicación de las denominadas “Reformas Educativos” en varios países deAmérica Latina y poniendo la vista en nuestro país, México, estamos en condiciones de constituir al gobierno del sistema como un problema tanto teórico - intelectual como político - práctico.
¿Por qué hoy se presenta el problema del gobierno de la educación en nuestras sociedades? ¿Qué quiere decir “gobernar” la educación? ¿Quién o quiénes la gobiernan? ¿Cómo se la gobierna? ¿Qué cambios seestán registrando en loque se denominaba el “sistema educativo”, para volver problemático su gobierno? ¿Cómo se reparte el trabajo entreel Centro y las instancias de gobierno situadas en subconjuntos territorialesmás pequeños, tales como, municipios, Estados eincluso instituciones educativas?
Parecería necesario establecer que lainterrogación sobre la “gobernabilidad de un sistema educativo” hade tener como punto de partida la aceptación de queun mínimo de “gobernabilidad” del sistema político generalde la sociedad está fuera de discusión.El sistema educativo ha ido experimentando cambios originados por diferentes factores políticos, jurídicos, sociales y económicos que influyen en su concepción, funciones, operación y gobierno. Entre el diseño de una reforma, los mecanismos utilizadospara su puesta en marcha y la obtención de resultados esperados median los factores antes aludidos, así como las competencias técnicos profesionales y los ambientes culturales que imprimen vida y dinamismo al sistema.
Desde el reconocimiento de que la gobernabilidad ha sido entendida de diferentes formas,  desde  diferentes perspectivas, en diferentes épocas, este artículo propone una forma desistematizar las diferentes  acepciones  que ayuden a aclarar qué se puede entender por gobernabilidad. Con este propósito, se perfilarán brevemente las raíces históricas del concepto descubriendo el desbordamiento actual que sufre, ubicando su eje conceptual en el institucionalismo y proponiendo una distinción entre gobernanza y gobernabilidad en base a la diferencia que existe entre las reglas deljuego y las capacidades que confieren.
Además,  se sistematiza el concepto de gobernabilidad partiendo de una definición complementaria y más operativa del mismo, que la entiende como la capacidad de formular e implementar políticas públicas por parte de un gobierno. Asimismo, se distingue entre lo  analítico  y una dimensión normativa del concepto, mostrando sus implicaciones metodológicas  yexplicativas.  Finalmente, se realizan unas breves conclusiones donde se recogen las principales ideas del texto y se enfatiza la necesidad de distinguir entre una doble perspectiva del estudio de la gobernabilidad según las instituciones políticas se entiendan como variables endógenas y exógenas.

CONCEPTOS DE GOBERNABILIDAD.

1.- La gobernabilidad como eficacia es la concepción de ésta cómo laefectividad de la acción gubernamental; esto es, que tan bien se implementan las acciones que planea el gobierno sin importar si cuentan con el consenso de la población. Si una acción es planeada y ejecutada es que existe gobernabilidad.
2.- La gobernabilidad cómo la acción del buen gobierno se refiere, como su nombre lo indica, a la acción estatal llevada a cabo en base al buen gobierno o“gobierno de los justos” como en el pensamiento platónico. Este concepto, aunque suena loable es inconsistente ya que lo que deseamos medir en un “grado” o situación de control político que llamamos gobernabilidad.
3.-Como estabilidad (o ausencia de ésta), esto es que la gobernabilidad se concibe en un aspecto sintético con respecto a los dos conceptos anteriores como la adaptabilidad (o, de nuevo,...