Hacia un nuevo paradigma para el control de la contaminación industrial

HACIA UN NUEVO PARADIGMA PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL

La intervención del gobierno para regular en el campo ambiental se justifica debido a la necesidad de corregir las fallas de mercado existentes. Es decir, el hecho de que la producción de diversos bienes y servicios involucra frecuentemente externalidades negativas (generación de emisiones contaminantes) que no seríatomadas en cuenta por los productores sin la intervención gubernamental.
Evolución de los esquemas para el control de la contaminación
Previo a la década de los setenta prevalecía la noción generalizada de que los ecosistemas naturales eran capaces de asimilar los residuos generados por las actividades productivas del hombre. Esta visión cambio durante la década de los setenta cuando, unanaciente conciencia ambiental impulsada por la primera cumbre mundial sobre medio ambienta realizada en Estocolmo 1972, la estrategia predominante para el control de contaminación fue el uso de instrumentos de comando control. Esta estrategia implica que alguna entidad gubernamental es la máxima autoridad que establece las normas que las empresas deben cumplir y las sanciones a las cuales estarán sujetasen caso de que no cumplan debidamente las regulaciones establecidas. Estas estrategias tuvieron ciertos logros durante su aplicación, algunas desventajas fueron: son inflexibles, desincentiva la innovación tecnológica y resultan poco efectivas para regular fuentes no puntales de contaminación. Debido a esto, crean la necesidad de contar con estrategias ambientales que consideren dos elementoscruciales: una mayor eficiencia y una mayor participación empresarial. Dicha necesidad es cubierta con la introducción de instrumentos de mercado y se continúa con el desarrollo de los llamados enfoques híbridos (acuerdos voluntarios y de autorregulación). Posteriormente en la década de los noventa, se introdujeron enfoques alternativos que se encuentran alejados de un esquema puramente legal. Losinstrumentos sociales son elementos clave de los enfoques híbridos, ya que buscan sensibilizar a los actores principales de la sociedad por medio de la difusión de información
Taxonomía de instrumentos para el control de la contaminación
Los instrumentos a utilizar pueden ser agrupados en cuatro categorías: a) de comando control b) basados en incentivos económicos c) basados en inversión pública yd) basados en información y esquemas voluntarios. Del mismo modo, se distingue entre los instrumentos cuya aplicación requiere del monitoreo de emisiones por parte del regulador (directos) y aquellos que no lo requieren (indirectos).
Medidas de comando y control
Es un instrumento que intenta alinear los intereses privados con los intereses públicos. Los más conocidos son: las leyes, losreglamentos y las normas. Los controles pueden ser de dos tipos: los que limitan el nivel permisible de emisiones a través de la imposición de estándares y los que obligan el uso de algún equipo o proceso en particular.
También debe de considerarse, dentro de esta categoría, la coordinación y la distribución de competencias den el sector ambiental entre los diferentes niveles de gobierno y su efectosobre la observancia y vigilancia de su aplicación, así como el proceso de autorización de permisos y licencias.
Incentivos económicos
Incluye aquellos que crean incentivos financieros para el abatimiento de los niveles de contaminación, es decir, crean señalas basadas en precios para alentar a productores y consumidores a tomar medidas que ayuden a cumplir con los objetivos ambientalesestablecidos
Instrumentos económicos directos
Principalmente dos instrumentos: imposición de cuotas por unidad de emisiones contaminantes, cuya finalidad es hacer responsables a las entidades contaminadoras directamente por los costos sociales de sus actividades al hacerles pagar una cantidad monetaria por cada unidad de contaminación producida.
Por otro lado, los permisos negociables deben de contar...