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"Son entidades territoriales de la República los Departamentos, las Intendencias, las Comisarías y los Municipios" según el artículo 5º de la Constitución Política de 1886.Los constituyentes de 1991, sin revisión, decretaron como entidades territoriales "los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas". Así lo consignaron en el artículo 286 de la nueva Constitución.Entidad es todo aquello que tiene ser propio. Ninguno de los citados elementos tiene ser propio. Ninguno es entidad. Todos tienen ser prestado. Su existencia depende del hombre que los crea, los decreta, los cambia o los anula. Departamentos, distritos, municipios, territorios indígenas. son, dicho con precisión, unidades político-administrativas dotadas de territorio. Las verdaderas entidadesterritoriales son geográficas. Las aporta la naturaleza. Tienen ser propio. Existen por si mismas Son un hecho externo al hombre.. Entidades territoriales son las regiones, los valles, las cuencas hidrográficas, además nichos, concavidades y lugares. Factor fundamental del ordenamiento territorial del país, como su nombre lo indica, es el territorio, que es lo que se ha ignorado. Abogados y juristashan redactado más de 15 propuestas de ley orgánica de ordenamiento del territorio. Ninguna hace referencia al territorio. Todas se contraen a lo político-administrativo. Colombia necesita una ley orgánica de ordenamiento territorial integral que tome en cuenta los tres ejes del proceso, geográfico-ambiental, étnico-cultural, político-administrativo.En Colombia, cada uno de los niveles de gobiernotiene la responsabilidad de planear para el desarrollo integral del país y de las entidades territoriales, por medio de un proceso de transformación multidimensional, sostenible, incluyente, articulado entre los niveles de gobierno, y orientado a la consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en armonía y equilibrio con lo ambiental(natural y construido), lo sociocultural, lo económico y lo político, y en consideración con el contexto global. Para facilitar esta labor, la Constitución Política de 1991 y la Ley 152 de 1994 establecen que cada entidad territorial debe contar con un Plan de desarrollo, cuya elaboración es responsabilidad Y obligación constitucional y legal de los alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras delas entidades territoriales. Los planes de desarrollo de las entidades territoriales son la carta de navegación y el principal instrumento de planeación para su desarrollo integral. Son un instrumento político y técnico, construido de forma democrática y pluralista, donde se concretan las decisiones, acciones, medios y recursos para promover el bienestar integral de la población, garantizar losderechos humanos, y fortalecer la democracia participativa, por lo tanto, son el más importante instrumento de planeación y de gestión pública para lograr los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitución Política de 1991.Es un hecho, las entidades territoriales, departamentos y municipios, en más de un 80% atraviesan enormes dificultades financieras. No son autosuficientes en lageneración de recursos producto de las rentas que son de su competencia a través del cobro de sus impuestos directos e indirectos. En los departamentos la mayoría de municipios en una escala de 1 a 6, donde 1 es más rico y 6 el más pobre, (ley 617) están como en las antiguas apuestas de caballos, ubicados en el 5 y 6. Con el impuesto predial e industria y comercio que son las rentas más importantes enlos municipios, no logran pagar ni la precaria planta de personal de sus alcaldías, mucho menos para inversión de obras públicas. En los departamentos similares al nuestro, que vivimos de los borrachitos, teniendo en cuenta que su principal renta es el impuesto al consumo, corren la misma suerte. Así las cosas, estamos condenados, los municipios y departamentos en su mayoría, como dijera nuestro...