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Gestión en el Tercer Milenio, Rev. de Investigación de la Fac. de Ciencias Administrativas, UNMSM (Vol. 7, N.º 14, Lima, noviembre 2005)
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RESUMEN
En el Perú, el crecimiento de la economía informal está asociado al crecimiento de la población,
al escaso crecimiento de la economía y a la escasez de fuentes de trabajo. Se calcula que la
economía informal en nuestro país es equivalente al 35% delPBI y al 60% de las horas hombre
trabajadas; es decir, un 35% de la producción y un 60% del trabajo.
La economía informal no es un fenómeno exclusivo de los países en vías de desarrollo; hoy en
día, la globalización de la economía ha evidenciado que la práctica de producir riqueza y crear
empleo fuera del marco legal es también un fenómeno del mundo desarrollado.
La magnitud de la economíainformal en los países en vías de desarrollo y en los países
desarrollados no aparece en las estadísticas oficiales de las Cuentas Nacionales, por lo que se
desconoce con exactitud su medición e incidencia en la economía nacional; lo que constituye
una gran limitación en el diseño de la política económica, la política fiscal y la política tributaria
en su conjunto.
INTRODUCCIÓN
La economía informal,economía subterránea,
economía paralela o simplemente economía
negra, es el sector de la economía que no
aparece en las estadísticas oficiales de las Cuentas
Nacionales, por lo que se desconoce con exactitud
su medición e incidencia en el desenvolvimiento
de la Economía Nacional. Esto constituye
una gran limitación en el diseño de la política
económica, la política fiscal y la política tributaria
ensu conjunto, porque dificulta sustancialmente
las decisiones que toma el gobierno a nivel
macroeconómico, y hace que en algunos casos
tales decisiones sean excesivamente especulativas,
produciéndose entre otros efectos negativos,
evasión fiscal, déficit e inflación.
La economía informal, parecía ser un
fenómeno exclusivo de los países en vías de
desarrollo o de algunos países avanzados denaturaleza peculiar como Italia, donde fue siempre
una actividad importante, pero hoy en día, la
globalización de la economía ha contagiado
también al mundo desarrollado en la práctica de
producir riqueza y crear empleo fuera del marco
legal, tal como se analizará más adelante.
En el Perú, la economía informal no es un
fenómeno nuevo. Su crecimiento está asociado
al crecimiento de la población y al escasocrecimiento
de la economía, pues en el sector formal
no se generan los empleos que la gente demanda.
En situaciones de crisis, la economía informal
tiende a incrementarse porque la escasez
de fuentes de trabajo obliga a las personas a
emplearse en actividades no reguladas.
En términos generales, se calcula que la
economía informal en nuestro país es el equivalente
a un 35% del PBI y un 60% de lashorashombre
trabajadas se desarrollan en las actividades
informales. Es decir, un 35% de la producción
y un 60% del trabajo.
Desde la perspectiva institucional, se entiende
a la informalidad como:
«una manifestación de la incapacidad del
gobierno de generar reglas de juego en el ámbito
económico que faciliten las transacciones
económicas, reduzcan los costos de información
y transacción, ygaranticen el derecho a la
propiedad»1.
Esto puede percibirse en nuestra realidad
cotidiana en distintos aspectos: regulaciones y
controles que dan amplio espacio a la
discrecionalidad y que entorpecen a la actividad
económica, e igualmente en la incapacidad gubernamental
para hacer cumplir la ley. Estos elementos
son estímulos para una informalidad
creciente; hay leyes, reglamentos y trámites queobstaculizan a quienes quieren emprender un
negocio por la vía plenamente legal.
No obstante los radicales cambios
económicos causados por la crisis económica
de la década del ochenta y las privatizaciones
de las empresas públicas de los años noventa,
aún continúan siendo muy altos los costos para
cumplir con reglamentos y regulaciones. Esos
costos están ubicados en tres zonas claves: el
mercado...