Impuesto circulacion de capitales en ecuador

2003-02-12
BREVE RESEÑA DE LA APLICACIÓN DEL IMPUESTO A LA CIRCULACIÓN DE
aprobación y características del ICC
Magdalena León T.

BREVE RESEÑA DE LA APLICACIÓN DEL IMPUESTO A LA CIRCULACIÓN DE CAPITALES –ICC- EN ECUADOR (Versión preliminar test)

Magdalena León T. REMTE-Ecuador

1. Contexto de aprobación y características del ICC

El Impuesto a la Circulación de Capitales –ICC- fueadoptado a finales de 1998 y se aplicó en los ejercicios fiscales de 1999 y 2000.

Su aprobación se dio en el marco de una reforma tributaria mayor, y en medio de importantes debates y conflictos de interés en los que convergieron aspectos coyunturales y otros de más largo alcance.

Así, como telón de fondo estaba el debate en torno a impuestos directos vs. impuestos indirectos que hacaracterizado las reformas tributarias impulsadas en América Latina en la última década. La tendencia impuesta apunta al progresivo reemplazo de impuestos directos por indirectos, bajo argumentos eficientistas pero de indiscutibles implicaciones regresivas en cuanto a equidad y proporcionalidad de la carga tributaria entre la población.

En el caso ecuatoriano, en 1998 estaba sobre el tapete un proyecto dereforma tributaria propuesto por el ejecutivo –entonces bajo la flamante presidencia de Jamil Mahuad-, de perfil "intermedio", en tanto proponía incrementar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 10% al 15%, y eliminar exoneraciones, excenciones y escudos fiscales (de los que tradicionalmente se han beneficiado sectores empresariales). Al ser tratado en el Congreso, se confrontó con el proyectodel partido Socialcristiano, que había postulado como su bandera de campaña no elevar ni permitir elevar los impuestos . Este partido, como vocero de cámaras empresariales, fue el que propuso la creación del ICC con una tasa del 1%, como reemplazo del Impuesto a la Renta (IR).

Dadas las presiones político-empresariales, y en vista necesidades fiscales que podían ser aliviadas con este impuestode inmediata y fácil recaudación, el gobierno integró esta propuesta a su proyecto, pero bajo una fórmula mixta, manteniendo el impuesto a la renta.

La amplia y persistente evasión de éste último aparecía como argumento central para adoptar el ICC, junto con la necesidad perentoria de recaudaciones fiscales dada la crisis acentuada por la caída en el volumen y precios de las exportacionespetroleras, y por desastres naturales como el fenómeno de El Niño (inundaciones) y el terremoto de Bahía de Caráquez .

Dentro del Congreso Nacional y fuera de él, expresaron oposición a la creación de este impuesto muy amplios sectores : diputados de centro- izquierda, funcionarios y técnicos gubernamentales (como el Ministro de Finanzas), movimientos sociales, analistas económicos independientes,y hasta el Director Gerente del FMI, Michael Camdessus. Se exhibieron argumentos técnicos y se enfatizó en el carácter regresivo e inflacionario de la medida. Las principales consideraciones fueron:

. Se fomenta la inequidad tributaria, pues queda eliminado el principio de que quien más gana más paga. Tanto quienes estaban sujetos a un pago del 25% por impuesto a la renta, como quienes estabanexentos de dicho pago por su bajo nivel de ingresos, pasan a pagar el 1%.

. Al acumularse tributos sobre un mismo capital –por cada vez que circula- se genera un efecto cascada, induciendo a una preferencia por el manejo de dinero en efectivo y por tanto provocando una desintermediación financiera.

. Por esa misma razón, y además dado que es un costo que puede ser trasladado al preciofinal, tiene efectos inflacionarios.

. Se fomenta la preferencia por operaciones off shore y la apertura de cuentas en dólares fuera del país, lo que a mediano plazo puede descapitalizar la banca nacional.

. Se castiga al mercado bursátil, ya que las negociaciones de bolsa implican un cambio de manos del dinero en hasta cinco veces, lo que incrementa el ICC al 5%.

. Se crean confusiones la...