Las bases del federalismo y la descentralización en la educación

Vol. 5, No. 1, 2003
Las bases del federalismo y la
descentralización en educación

The Bases of Federalism and Educational
Decentralization on Education

Carlos Ornelas
ornelas2003@prodigy.net.mx
Departamento de Educación y Comunicación
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco
Calzada del Hueso 1100
Villa Quietud, Coyoacán, 04960
México, D. F., México

ResumenAbstract
Introducción
1. El federalismo
2. La descentralización
Referencias
Para citar este artículo
Please cite the source
 
Resumen
En este ensayo se utiliza el tipo ideal weberiano para definir las bases conceptuales del federalismo y la descentralización de la educación. Se discuten el federalismo clásico, el federalismo ficción (corporativismo), así como los orígenes y la versiónautóctona del nuevo federalismo. Se concluye que el federalismo constitucional mexicano es barroco y ambiguo. Con base en teoría y experiencias de varios países, se define el centralismo burocrático y sus características principales. Para contrastarlo, se desarrolla una tipología de la descentralización educativa. Se toman en cuenta sus definiciones política, jurídica y administrativa; se distingueentre delegación, desconcentración y descentralización. Se arguye que con la firma del Acuerdo de Modernización de la Educación Básica, el gobierno mexicano perseguía incrementar su legitimidad sin perder el control de la educación.
Palabras clave: Federalismo, descentralización, poder.

Abstract
This essay uses Max Weber’s ideal typology to define the conceptual bases of federalism andeducational decentralization. There is a discussion of classical federalism, fictional federalism (corporatism), plus the origins and indigenous versions of the new federalism. The conclusion is that Mexican Constitutional federalism is baroque and ambiguous. Based on theory and national cases, there is a definition of the bureaucratic centralism and its main features. To make a contrast I developed atypology of educational decentralization. This takes into account its political, juridical and administrative definitions; there is a differentiation between delegation, deconcentration and decentralization. The basic argument of this paper is that through the signature of the Acuerdo de Modernización de la Educación Básica (Basic Agreement to Modernize Basic Education), the Mexican governmentpursued both: to increase its legitimacy and to gain control of the educational system.
Key words: Federalism, decentralization, power.

Introducción
Tras el Acuerdo de Modernización de la Educación Básica de 1992 (el Acuerdo de aquí en adelante), se puso de moda hablar de la federalización educativa. El intento del gobierno era claro: simbolizar un pacto de largo aliento que significara algo másque una descentralización administrativa (Mancera y Vega, 2000). Además, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) se opuso a la política de descentralización desde que la anunció el presidente Miguel de la Madrid en su discurso de toma de posesión. Mediante entrevistas con secretarios de educación, dirigentes sindicales, mandos medios, representantes de la Secretaría deEducación Pública (SEP) e investigadores en 10 estados, se obtuvieron elementos de juicio para poner en duda –aun, contradecir– que el Acuerdo y sus consecuencias sean federalistas o, incluso, una descentralización política de largo alcance.
Para justificar esa tesis, fue necesario desmenuzar las diferentes concepciones de federalismo y descentralización. Lo que aquí se presenta es la primera versiónsistemática de esas nociones que, en forma sintética, formarán parte de un libro en preparación.

1. El federalismo
Se podría decir que existen casi tantos federalismos como autores que tratan el asunto. De acuerdo con Levi, el federalismo se entiende de dos maneras. La primera como una técnica de organización constitucional y la segunda como una ideología comparable a otros ismos, como el...