ORIGEN DEL ESTADO RACIONAL

Origen del Estado racional
Introducción

Para tratar de comprender las raíces históricas y las causas políticas de porqué y cómo fue que el Estado europeo se apropió de los bienes de la administración pública, es relevante leer las ideas del sociólogo alemán Max Weber, expresadas en el capítulo del libro Economía y Sociedad, titulado “Origen del Estado racional”. (1)

La construcción delargumento de Weber es complejo, pero tiene su lógica. Inicia con la explicación de cómo se fundamenta el Estado racional en la leyes, en las prácticas de los abogados (intérpretes de las leyes) y en la burocracia. Después sigue con el surgimiento del mercantilismo y el poder del Estado que lo protege con una política económica que cultiva una alianza entre el propio Estado y el mercantilismomonopolista.

Pero en ese contexto económico (característico de Occidente), el Estado forma su propio esquema de liderazgo y sus servidores públicos, su burocracia. Y el liderazgo es asumido por un líder carismático, un caudillo, un demagogo, un parlamentario, que (a diferencia del líder tradicional) necesita de un cuerpo administrativo personal, así como de los medios materiales de la administraciónpública, cuya función es el control del Estado y el ejercicio del dominio institucional.

Se trata de una "empresa estatal de dominio", que consiste en el manejo diario de la administración, del ejército, del "gran Estado de masas".

1. El Estado, la burocracia y el derecho racional

Weber sostiene que el Estado racional, que "sólo se da en Occidente", se funda en la burocracia y en elderecho racional. El surgimiento de este Estado racional es, sin embargo, el resultado de un proceso histórico en Occidente, que no ocurre en Oriente, precisamente porque en esa región del mundo la burocracia y el derecho no surgieron, no se afianzaron en la organización social y política.

"El derecho racional del moderno Estado occidental, según el cual decide el funcionario de formaciónprofesional, proviene en su aspecto formal, no en cuanto al contenido, del derecho romano" (2), señala Weber.

Para consolidarse, el capitalismo necesita un derecho que funcione igual que una máquina, no de puntos de vista religioso-rituales y mágicos.

"La creación de semejante derecho se consiguió al aliarse el Estado moderno a los juristas, para imponer sus ambiciones de poder", destaca el autor."El Occidente disponía de un derecho formalmente estructurado, producto del genio romano, y los funcionarios formados a base de dicho derecho se revelaron, en cuanto técnicos de la administración, como superiores a todos los demás".

Esa "alianza entre el Estado y a jurisprudencia formal" habría de favorecer al capitalismo. Y aunque Weber no lo señala específicamente, sugiere que el capitalismofue impulsado mediante la formulación de una política económica.

"Una política económica estatal digna de este nombre, o sea una política continuada y consecuente, sólo se origina en la época moderna. El primer sistema que produce es el llamado mercantilismo", apunta.

Antes de que existiera una política económica, hubo en los principados políticas fiscales (impuestos por comercio) ypolíticas de bienestar (entendida como una forma de asegurar alimentos para la población). Otro intento de crear una política económica surgió en el periodo carolingio, mediante una reforma monetaria (al parecer, la introducción de una moneda única para el imperio) y la creación de los sistemas de pesos y medidas.

"El primer indicio de una política económica principesca racional aparece en Inglaterra enel siglo XIV (1381, bajo el reinado de Ricardo II). Se trata de lo que a partir de Adam Smith se ha dado en llamar "mercantilismo", que "significa el paso de la empresa capitalista de utilidades a la política". (3)

"El objeto consiste en reforzar el poder de la dirección del Estado hacia fuera. Mercantilismo significa, pues, formación moderna de poder estatal, directamente mediante aumento...