presupuesto

Tema 10
Sistema y estructuras presupuestarias

Hacienda Pública I
Grupo II
Curso 2009-2010
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Índice
1.

Introducción

2.

El Presupuesto por Programas
2.1. Concepto
2.2. Antecedentes
2.3. Elementos
2.4. Procedimientos
2.5. Problemas
2.6. Efectos

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Índice
3.

El Presupuesto de Base Cero
3.1. Concepto
3.2. Antecedentes
3.3. Elementos
3.4. Procedimientos
3.5.Ventajas e inconvenientes
3.6. Efectos

4.

La presupuestación orientada a resultados.

5.

Resumen, perspectiva histórica y comparada de las técnicas de
presupuestación.

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Índice
6.

Fórmulas presupuestarias para la estabilización
6.1. Presupuesto cíclico
6.2. Presupuesto compensatorio
6.3. Presupuesto de estabilización automática
6.4. Presupuesto con superávit estructuralde pleno empleo

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Bibliografía


Bustos (cap. 6 y 7).



Corona y Díaz (cap. 7).

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1. Introducción

 El Presupuesto es una herramienta de política fiscal; incide sobre
la asignación de recursos, la distribución de la renta, el desarrollo y
estabilidad económica.
 Técnica cada vez más compleja, a medida que el desarrollo de
un país y el peso del sector público esmayor.
 La concepción acerca de las funciones del presupuesto ha ido
cambiando a lo largo de la historia:
(a) Época de la teoría clásica
(b) Época posterior a la Gran Depresión

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2. El Presupuesto por Programas
PPBS = Planning Programming Budgeting System
2.1. Concepto
 Se reconoce que la función del presupuesto para contribuir a
solventar las necesidades de la sociedad y el hecho deque los
recursos son escasos.
 Se elige entre diferentes programas alternativos de gasto que
deben competir por los recursos disponibles  Se desarrollan
técnicas que permiten comparar distintos programas (ej., el análisis
coste-beneficio).
Ejemplo: el Gobierno dispone de 100 millones de euros y debe
elegir entre la construcción de un aeropuerto o de una línea férrera
de alta velocidad.
72. El Presupuesto por Programas
2.2. Antecedentes
 Origen: Ministerio de Defensa de EE.UU. y empresas privadas
como la General Motors.
 Implantación definitiva en el sector público: R. Mac Namara,
cuando llegó a la Secretaría de Estado de Defensa en 1961. A partir
de ahí se intento extender a otros niveles de la Administración y,
con desigual fortuna, a otros países.

Robert MacNamara
 Ford Company (1946-1961)
 Secretario de Estado de Defensa (1961-1968)
 Presidente del BM (1968-1981)
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2. El Presupuesto por Programas
2.3. Elementos
 Estructural: se orienta a determinar los fines de cada función
desarrollada por el sector público. Para ello, se evalúan todos los
costes que exige la consecución de esos fines.
 Analítico: los programas se evalúan entérminos coste-beneficio,
lo cual tiene dos dimensiones:
Análisis coste-beneficio puro: compara distintos programas.
Análisis coste-eficacia: compara los programas que persiguen un mismo
fin.

 Informativo: proporciona información para identificar objetivos,
decidir entre alternativas y evaluar y controlar posteriormente el
cumplimiento de los objetivos.
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2. El Presupuesto por Programas2.4. Procedimientos
Llevar a cabo el PPBS exige introducir cambios en
 Formulación
 Reestructurar las partidas presupuestarias tradicionales
 Ampliar el periodo temporal de análisis (que en las técnicas
presupuestarias tradicionales es 1 año) para evaluar más
correctamente los programas.
 Análisis coste-beneficio de las alternativas
 Reforma administrativa coherente.
 Replanteamientode las fases presupuestarias
 Elaboración: el presupuesto anual debe ir incorporando las previsiones
de los planes plurianuales (no siempre efectivo).
 Control: flexibilidad choca con control del legislativo sobre el ejecutivo.
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2. El Presupuesto por Programas
2.5. Problemas
 Conceptuales: buscamos la comparación de programas  fijar el
nivel de definición de los programas....