Práctica 5 Consti

Práctica 5.
Caso práctico 1.
¿Puede el Presidente del Congreso, a través de una Resolución, añadir una nueva norma al Reglamento del Congreso de los Diputados?
No, la facultad del Presidente del Congreso para interpretar los reglamentos no puede hacer que modifique el Reglamento del Congreso, sin haber pasado antes por el procedimiento legislativo para ello, esto se señala en el artículo32.2 del Reglamento del Congreso de los Diputados donde se dice que: “Corresponde al Presidente del Congreso cumplir y hacer cumplir el Reglamento, interpretándolo en los casos de duda y supliéndolo en los de omisión. Cuando en el ejercicio de esta función supletoria se propusiera dictar una resolución de carácter general, deberá mediar el parecer favorable de la Mesa y de la Junta de Portavoces.”No obstante, hay que destacar la Sentencia 118/1988, de 20 de junio de 1988, del TC donde se dice que: “De acuerdo al art. 32.2 del Reglamento del Congreso, este tipo de resoluciones que dicta la Presidencia de la Cámara, trata de suplir omisiones en el texto del Reglamento, integrando y completando la insuficiencia de éste, mediante nuevas reglas que sin modificarlo ni poderlo infringir, seañaden, integran o incorporan al ordenamiento reglamentario de la Cámara y producen materialmente los mismos efectos que los preceptos del propio Reglamento. La habilitación que confiere el art. 32.2 del Reglamento de la Cámara es para suplir omisiones o para interpretarlo, no para desarrollarlo o especificar sus prescripciones, por lo que, aun con las debidas distancias, nos encontramos ante un supuestocercano al de integración normativa o de «delegación recepticia», de modo que la Resolución supone ejercicio de una facultad normativa delegada para suplir o interpretar, sin modificar regulaciones existentes, el Reglamento de la Cámara, pasando a integrarse en la reglamentación parlamentaria de la materia, en este caso de acceso a los secretos oficiales dentro del Congreso de los Diputados,materia típica de los Reglamentos parlamentarios, como muestran las experiencias comparadas.”
¿Es adecuado el trámite que emplea el Presidente para emitir la Resolución?
No, en caso de que la Resolución sea de carácter general, según el artículo 32.2 del Reglamento del Congreso, deberá mediar el parecer favorable de la Mesa y de la Junta de Portavoces. La junta de portavoces, tal y como señala elartículo 39.4 del Reglamento del Congreso, sus decisiones se adoptarán siempre en función del criterio de voto ponderado. Es decir, que si el portavoz de un partido con mayoría absoluta rechaza dicha Resolución, el Presidente del Congreso no podrá emitirla.
¿Puede el Grupo Parlamentario Mixto presentar un recurso de amparo ante el TC en contra de esta Resolución?
No, tal y como se señala en laSentencia 118/1988, de 20 de junio de 1988, del TC: “El art. 42 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional restringe al objeto del recurso de amparo frente a actos parlamentarios a «las decisiones o actos sin valor de Ley»,. De otro lado, el citado art. 42 se ha de poner en conexión con el art. 27.2 d), de la misma Ley Orgánica, que incluye entre las disposiciones y actos con fuerza de leysusceptibles de declaración de inconstitucionalidad «los Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales», de tal modo que las disposiciones parlamentarias de naturaleza reglamentaria no son impugnables directamente mediante recurso de amparo. La cuestión es aquí, por tanto, si la Resolución de la Presidencia impugnada es «una decisión o acto sin valor de ley» o si, por el contrario, es una normageneral dictada en virtud de lo dispuesto en el Reglamento de la Cámara y que se incorpora al mismo, de tal modo que su impugnación directa sólo sea posible mediante los procedimientos de declaración de inconstitucionalidad.”
¿Puede el Gobierno indicar el trámite de reforma del Reglamento del Congreso?
No, según el artículo 72.1 de la CE: “Las Cámaras establecen sus propio Reglamentos,...