Silencio administrativo

SILENCIO ADMINISTRATIVO - Clases / SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO - Definición y efectos / SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO Y
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO - Diferencias / SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO - Notificación de la decisión / NOTIFICACION
DEL ACTO ADMINISTRATIVO - Debe realizarse durante el término del
silencio administrativo positivo
El silencio administrativo puededefinirse como “una presunción o ficción legal por
virtud de la cual, transcurrido cierto plazo sin resolver la Administración, y
producidas además determinadas circunstancias, se entenderá (o podrá
entenderse) denegada u otorgada la petición o el recurso formulado por los
particulares u otras administraciones”. El silencio administrativo puede ser
negativo o positivo. El primero seproduce cuando transcurridos tres meses
contados a partir de la presentación de una petición, no se notifica decisión que la
resuelva (art. 40 C.C.A.); el segundo opera solamente en los casos expresamente
previstos en disposiciones especiales (art. 41 C.C.A.). Entre ambos tipos de
silencio pueden destacarse las siguientes diferencias: -Producido el silencio
positivo surge un actoadministrativo presunto, en tanto que el silencio negativo no
da origen a un acto y sólo está concebido como un mecanismo con efectos
procesales que permite agotar la vía gubernativa. Hablar de un acto negativo
presunto, tal como lo hace el artículo 40 del Código Contencioso Administrativo en
el caso del silencio administrativo con efectos negativos, es un error de técnica
jurídica pues pordefinición un acto es una manifestación de voluntad que produce
una modificación en el ordenamiento y con el silencio negativo no se genera
ningún cambio, por el contrario, se mantiene una situación preexistente. -Como el
silencio positivo produce un verdadero acto administrativo en el cual se reconocen
derechos, una vez producido la administración no puede dictar un acto posteriorcontrario y sólo está facultada para revocarlo con el consentimiento expreso y
escrito del titular o cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o
a la ley, no esté conforme o atente contra el interés público o social, se cause
agravio injustificado a una persona o fuere evidente que el acto ocurrió por medios
ilegales (arts. 69 y 73 C.C.A.). En el silencio negativo, por elcontrario, la
administración tiene el deber de decidir sobre la petición inicial, mientras el
interesado no haya acudido ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo
(art. 60 C.C.A). Ahora bien: tanto vale no dictar el acto como dictarlo durante el
término del silencio y no notificarlo o notificarlo con posterioridad, pues mientras el
interesado desconozca su existencia le esinoponible, es decir, el acto no surte
efectos y en consecuencia, el titular puede disfrutar de los derechos derivados del
silencio positivo o acudir ante el juez en el caso del silencio negativo. A esa
conclusión se llega a partir de la simple lectura del artículo 40 C.C.A. Debe
tenerse en cuenta que si una vez configurado el silencio administrativo positivo la
administración expide unacto extemporáneo, contrario al acto presunto y el titular
del derecho interpone recursos contra él, no por ello el acto derivado del silencio
administrativo positivo pierde su eficacia, pues no es por su voluntad que el acto
cobra existencia sino que él surge por virtud de la ley y en consecuencia, tales
actuaciones posteriores serán inocuas. Por último debe precisarse que un vez seproduzca el acto administrativo por haber operado el silencio positivo, la
administración sólo debe proceder a reconocerle sus efectos sin que le
corresponda declarar su existencia. El artículo 42 del Código Contencioso
Administrativo solo establece la forma de acreditar su operancia.
NOTA DE RELATORIA: Ver sentencias del 11 de septiembre de 1992 Exp 3869,
del 27 de mayo de 1994 Exp 5376...