Sistema Politico Mexicano

El sistema político mexicano: ¿cambio y evolución?

Luis Rubio

El sistema político mexicano experimenta un profundo proceso de cambio. Pero el cambio ocurre mucho más por debajo de la superficie que a simple vista. Aunque el cambio es rápido e incontenible, su dinámica no sigue un plan trazado y dictado "desde arriba", sino que responde a un proceso de interacción permanente entre el reclamode participación que emana de la sociedad, el programa de reforma económica que impulsa el gobierno y las nuevas realidades políticas que se gestan como resultado de lo anterior. Poco a poco se conforma un proceso

circular que rompe, desde adentro, con los amarres tradicionales del sistema político: la reforma gubernamental responde a las necesidades de desarrollo del país y a las demandas dela población causando, a su vez, un ascenso en las demandas sociales y, más libertad de un número de núcleos de población cada vez mayor. El país se encuentra en medio del cambio político más significativo que jamás se haya experimentado. El reto es darle cauce institucional. Las apariencias son engañosas. Si bien la estructura institucional del

sistema político es -partidos más, partidosmenos- la misma que hace una década, la realidad política del país se ha transformado radicalmente. De hecho, sería posible afirmar que el sistema político formal esconde más de lo que revela. Por ello es imperativo analizar qué ha cambiado, cuál es el impacto político de la reforma económica y en qué medida influye todo esto para el futuro. Este capítulo tiene tres partes. La primera analiza lo que hacambiado en el sistema político. La segunda se dedica a estudiar la dinámica dentro del PRI, que sigue siendo el principal factor de poder del sistema. Finalmente, la tercera parte describe el tipo de estructura política que empieza a cobrar forma.
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El cambio en el sistema político.

La "vieja" estabilidad del sistema político mexicano surgió de los compromisos que se establecieron alamparo de los arreglos constitucionales de 1917 (el llamado Pacto Social) y que adquirieron una estructura formal a lo largo de los años veinte hasta culminar con la creación del Partido Nacional Revolucionario en 1929. La esencia de la estructura institucional que ahí se conformó y que le dio al país muchas décadas de paz no sólo social, sino sobre todo política, era muy simple: las cabezas de losdiversos grupos, partidos, ejércitos, sindicatos, de las organizaciones, etcétera, participaron en el sistema político (que entonces era prácticamente idéntico al PNR) y lo apoyaron, a cambio de beneficios y privilegios excepcionales, así como de la capacidad de favorecer a los intereses que cada uno de ellos representaba. El grupo de beneficiarios era muy representativo de la sociedadpolíticamente organizada, por lo que el mecanismo le confería una legitimidad envidiable al sistema en su conjunto. Todo funcionó bien mientras hubo capacidad de satisfacer a todos los intereses que participaban en el sistema. Los costos de esta empresa, sin

embargo, se volvieron cada vez más grandes, a la vez que los beneficiarios resultaban ser, cada vez más, menos representativos de la sociedad. El PNRprimero y luego sus sucesores, el PRM y el PRI, seguían operando bajo la misma premisa -participación a cambio de privilegios-, aunque el beneficio para la sociedad en términos de paz social tendía a disminuir. Poco a poco, crecía la sociedad no representada en el PRI hasta que fue imposible ignorarla. A su vez, el sistema de privilegios favoreció el desarrollo de intereses creados, muchos de loscuales aún mantienen control sobre sus feudos.
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Bajo esta óptica, la crisis de 1982 es fácilmente explicable: se intentó posponer el día del juicio a un sistema de sobrerrepresentación que ya no era sostenible. La contratación excesiva de deuda, la inflación y la cerrazón a ultranza eran manifestaciones casi naturales de un status quo que, a partir de finales de los sesenta, impedía la...