Sistemas Parlamentarios

VI. SISTEMAS PARLAMENTARIOS
VI.1 TIPOS DE PARLAMENTARISMO
LOS SISTEMAS parlamentarios deben su nombre a su principio fundador, o sea, que el Parlamento es soberano. Por tanto, los sistemas parlamentarios no permiten una separación del poder entre el gobierno y el Parlamento: su característica primordial es que el poder Ejecutivo-Legislativo se comparte.1 Esto equivale a decir que todos lossistemas que llamamos parlamentarios requieren que los gobiernos sean designados, apoyados y, según sea el caso, destituidos, merced al voto del Parlamento. Pero expresar que los gobiernos deben ser apoyados por el Parlamento no significa mucho. Ni siquiera explica por qué los sistemas políticos de que se trata tienen un gobierno fuerte o dèbil, estabilidad o inestabilidad, efectividad o inmovilismoy, en suma, desempeños mediocres o incluso detestables.
El hecho es que la palabra "parlamentarismo" no designa a un solo sistema. Si el funcionamiento de los sistemas parlamentarios es en realidad tan diferente, esto se debe a que se vinculan con clases muy distintas de relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, de las que son a la vez resultado. En realidad, hay por lo menos tresvariedades principales de sistemas parlamentarios: en un extremo está el sistema de primer ministro o de gabinete, de tipo inglés, en que el Ejecutivo forzosamente prevalece sobre el Parlamento; en el otro extremo está el tipo francés de gobierno por asamblea (Tercera y Cuarta
I Obsérvese que compartir el poder no implica que los sistemas parlamentarios sean sistemas de "dependencia mutua" entre elParlamento y el gobierno.
La premisa de que el Parlamento es soberano descarta la dependencia reciproca, esto es, una verdadera interdependencia entre los organismos Legislativo y Ejecutivo. El poder de disolver el Parlamento no puede ponerse a la par con el poder parlamentario sobre el gobierno. La primera es una posibilidad esporádica, la segunda es un control continuo sobre toda legislación.Además, el poder de disolución es por lo general (con la excepción de Inglaterra una prerrogativa del jefe de Estado, no del primer ministro.
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Repúblicas) que casi impide gobernar; y a la mitad del camino entre ellos encontramos la fórmula del parlamentarismo controlado por los partidos.
De manera que el parlamentarismo nos puede fallar con la misma facilidad que lossistemas presidenciales. Si deseamos argumentar que el primero es mejor que el segundo, debemos declarar al punto a qué parlamentarismo nos referimos y procurar que el abandono del presidencialismo no conduzca sencillamente -siguiendo la ruta de menor resistencia- al parlamentarismo puro, esto es, al gobierno por asamblea, que es un mal gobierno.
En las siguientes secciones se bosquejarán lascaracterísticas específicas de cada forma parlamentaria. Pero el problema subyacente, común a todos los parlamentarismos, es el de tener partidos cuyos miembros no se aparten, en las votaciones de las cámaras, de los lineamientos del partido. Mientras que en el caso estadunidense la indisciplina podría ser benéfica, en el caso parlamentario siempre es sin duda una desventaja. Los partidosadecuados para el parlamentarismo -como los he llamado- son, para empezar, partidos que se mantienen unidos en el apoyo del gobierno que han designado (por lo general una coalición).
Por tanto, la comprensión del parlamentarismo supone cierto conocimiento de quienes controlan los partidos y de lo que estos -a su vez- controlan, así como de la forma en que ejercen ese control. Ésta no es unainvestigación fácil y sencilla, y en este libro se hará en diversas secciones (pero véase en particular la sección XII.2). Debe quedar en claro desde el principio, no obstante, que en esta investigación siempre debemos evaluar si la "unidad real" es el partido, sus fracciones y facciones, u otros, y si tanto el partido como las unidades subpartidistas han perdido su carácter central.
VI.2. EL PODER...