Tendencias De La Legislación Internacional Ambiental

Paula Caballero Goméz *
Temas Globales
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Tendencias de la legislación internacional ambiental
A partir de 1972, año en el que se celebró la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, en Estocolmo, la problemática ambiental se inscribió en la agenda internacional de manera permanente. En general, se considera que laDeclaración de Estocolmo es el fundamento del derecho internacional ambiental moderno [1] . Veinte años más tarde, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro y conocida más comúnmente como la "Cumbre de la Tierra", reafirmó la importancia de las cuestiones ambientales y aceleró el proceso de definición, elaboración e implementación de obligaciones ycompromisos. Este evento tuvo un efecto catalizador en el desarrollo de la reglamentación internacional.
La Cumbre de Río constituyó un importante logro para los países en vías de desarrollo, por cuanto reconoció y, en algunos casos privilegió, sus necesidades y derechos.
"Después de Río, las obligaciones de política ambiental. .. están explícitamente subordinadas a losdictados de su política de desarrollo económico"2.
En la Declaración de Río se reitera que los países ejercen soberanía sobre sus recursos naturales, y se acuerda el principio de 'responsabilidades comunes pero diferenciadas' como orientador de la dialéctica entre Norte y Sur. Adicionalmente, en Río se suscribieron los Convenios de Cambio Climático y de Diversidad Biológica, sin lugar aduda, dos de los instrumentos más importantes jamás adoptados por la comunidad internacional para enfrentar los desafíos del "desarrollo sostenible".
Sin embargo, los logros de Río, enmarcados en la Declaración, en efecto reflejan un compromiso frágil entre los intereses de los países del Norte y del Sur. Esta tensión inherente se evidencia hoy en la negociación de los instrumentosmultilaterales. La diferenciación entre los compromisos y obligaciones de los países industrializados y de los países en vías en desarrollo, que quedó consagrada en algunos instrumentos como la Convención Marco de Cambio Climático y que fue principio organizador de la Cumbre de Río, se empieza a desdibujar. En las negociaciones, los países en desarrollo afirman que la definición de prioridades dedesarrollo es decisión soberana, mientras que los países industrializados insisten en establecer parámetros para cualquier asistencia técnica o financiera que son en realidad elementos condicionantes.
Adicionalmente, la posición de los países industrializados frente a la llamada "deuda ecológica" ha sufrido un cambio radical. Durante la Conferencia de Río se logró que éstos reconocieran quesus patrones de producción y consumo habían sido mayoritariamente responsables del actual deterioro ambiental, razón por la cual asumieron la obligación no solamente de modificar estos patrones sino de contribuir financieramente a un "desarrollo sostenible" en los países menos desarrollados. No obstante, hoy los países industrializados cuestionan esta obligación y argumentan que los patrones deproducción de países como China e India generan tales grados de contaminación que tornan insignificantes los esfuerzos realizados por ellos. En otras palabras, a medida que los países del llamado "Western Group and Others (WEOG)" avanzan hacia sociedades posindustriales, se evidencia una fuerte renuencia a financiar un desarrollo industrial más sostenible en los demás países. Más aún, los paísesdesarrollados circunscriben su voluntad de cooperación hoy de por sí escasa a los temas que hoy aparecen en la agenda y que son de impacto global en primera instancia, como cambio climático o agotamiento de la capa de ozono. En lo relativo a problemas más localizados del desarrollo sostenible, y que son prioritarios para los países del Sur, tales como agua potable, contaminación urbana y...