2015

2015, punto de inflexión para el desarrollo global
El año 2015 señalará un importante hito para las políticas, los actores y la gobernanza de la cooperación
internacional al desarrollo. Ese año se cierra el ciclo de política de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), adoptados en 2000, y la Asamblea General de Naciones Unidas
habrá de aprobar una nueva resolución definiendo las metas queen esta ocasión se denominarán
“Objetivos de Desarrollo sostenible” (ODS), cuyo horizonte temporal se extenderá hasta
2030. También en 2015 la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) habrá de adoptar un nuevo acuerdo vinculante
sobre reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, que será un componente
esencial de esasmetas.
Desde 2012, la
definición de los
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible ha sido
objeto de una
activa
"conversación
global" con
amplia
participación
Desde 2012 la definición de los ODS ha sido objeto de una activa
“conversación global” con amplia participación de actores gubernamentales
y no gubernamentales, a través tanto de mecanismos
informales, como de cauces formalizados: los propios de losdonantes
tradicionales –el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
y la Unión Europea (UE), para los donantes tradicionales–; de los países
en desarrollo –el G-77, los BRICS o los grupos regionales–; las
estructuras emergentes de gobernanza global, como el G20; y
sobre todo, el marco multilateral que representa Naciones Unidas,que por su mandato y membresía universal es el foro adecuado
para este propósito, y así lo han decidido expresamente los Estados
miembros.
Este capítulo contempla estos objetivos y metas globales atendiendo
al contexto en el que se generan, a su contenido material, y a su
papel como elemento constitutivo de la gobernanza global del de -
sarrollo. En particular, se examina su papel y funciones como“normas”
multilaterales adoptando dos enfoques complementarios: en
primer lugar, con una visión estructuralista y socio-histórica, y perspectiva
crítica se tratará de aprehender el significado y alcance de
esas normas en el marco de la economía política internacional, y en
términos más amplios, del orden mundial. En segundo lugar, se
adoptará una aproximación institucional y funcional, examinandosucintamente el papel de los objetivos globales como instrumentos
de gobernanza global, y en particular, los mecanismos de los que
dependería su efectividad dado que no son vinculantes jurídicamente,
ya que se ubican en el terreno del denominado soft law.
Posteriormente, este capítulo se centrará en la gestación de los ODS
examinando el proceso de deliberación, definición de la agenda y
formación deconsensos protagonizado por Naciones Unidas entre
2012 y 2014. En ese periodo distintas instancias, y sobre todo en el
llamado “Grupo de Trabajo Abierto” (Open Working Group o OWG),
han definido una propuesta inicial de objetivos y metas que será
objeto de negociación intergubernamental en la Asamblea General,
hasta llegar en septiembre de 2015 a la versión definitiva.
Finalmente, el capítuloexaminará el contenido de esa propuesta de
ODS, así como sus diferencias y semejanzas con los ODM, tratando
de valorar su alcance y significado, tanto en lo referido a los fines
como a los denominados “medios de implementación”, examinando
su potencial y limitaciones como agenda para el desarrollo global en
las próximas décadas.
50
Los ODM en retrospectiva: una agenda social emergente de
laglobalización
Como se indicó, para el examen de las normas e instituciones de las
que depende la gobernanza del desarrollo global es necesaria, en
primer lugar, una aproximación socio-histórica, que de cuenta de los
antecedentes y contexto en el que operan. Obviamente, el desarrollo
global no es ajeno a los intereses y valores de los actores presentes
y a los principios, normas e instituciones que...