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Capítulo III
SUPUESTOS CONSTITUCIONALES DEL CONTROL
1. La Constitución
A. Concepto de Constitución
Las Constituciones modernas tienen, entre otras funciones, las de
prever y regular el funcionamiento de los controles del poder político.
Cumple la Constitución con varios fines: es elemento de cohesión y unidad de un Estado, y norma su organización y funcionamiento, así como los derechos de losindividuos que les otorga.
Carl Schmitt43 sostiene que la Constitución de un Estado contiene dos elementos: la protección a la libertad individual frente
al Estado, y un elemento político del que procede la forma de
gobierno. Afirma que, a su vez, la libertad se deduce de dos principios: el de distribución, en virtud del cual el poder del Estado
se divide y encierra en un sistema de competenciascircunscritas
(conocido como división de poderes), y el principio de organización, que pone en práctica el de distribución (son frenos y controles recíprocos).
Para este autor, el Estado de derecho está configurado por los
derechos fundamentales y la división de poderes. Es decir, por
la limitación jurídica del Estado a través de la determinación de
competencias.44
43 Schmitt, Carl, Teoría de laConstitución, Madrid, Alianza Universidad,
1982, p. 139.
44 Ibidem, p. 141.

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CONTROL DEL PODER POLÍTICO

Pero antes de señalar sus atribuciones es necesario definir el
término Constitución. Sin embargo, definir la Constitución no es
fácil debido a todo aquello que representa y al valor que como
ley fundamental se le atribuye.
Ferdinand Lasalle45 dice que la Constitución es igual a losfactores reales de poder de un país; dichos factores son ciertamente
relevantes por ser decisivos para la estructura y funcionamiento
de un Estado, así como para mantener vigente el orden jurídico.
La Constitución en sus orígenes sí puede reflejar los factores
de poder que llevaron a su elaboración, pero conforme transcurre
el tiempo, la situación de un Estado cambia, alejándose de la realidad que laConstitución regula. Esto no es lo ideal, pero sí es en
cambio la realidad que enfrentamos. Por ello es que es incorrecto
identificar a la Constitución con los factores reales de poder, porque eliminaría su calidad de permanencia al tener que adecuarse
constantemente a una realidad cambiante, por lo que no podría
sostenerse tampoco la seguridad jurídica que debe proporcionar.
Por otra parte, losfactores reales de poder también cambian con
el transcurso del tiempo y se manifiestan en las reformas constitucionales.
Para Mario de la Cueva, la “Constitución es la norma jurídica
fundamental que contiene los principios básicos de la estructura
del Estado y sus relaciones con los particulares”.46 Como definición enunciativa del contenido de una Constitución, parece omitir a los derechosfundamentales que debe consagrar para hacer
obligatorio su respeto, los cuales, además, configuran una limitación al ejercicio del poder por el simple hecho de encontrarse
en la Constitución. Aunque se podría afirmar que los derechos
fundamentales constituyen una forma especial de relación entre
los particulares y el Estado, que en ocasiones se traducen en una
45 Lasalle, Ferdinand, ¿Qué es unaConstitución?, México, Ediciones y
Distribuciones Hispánicas, 1987.
46 Cueva, Mario de la, Derecho constitucional mexicano, México, Porrúa,
1982, p. 5.

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obligación de abstención o no intervención para la autoridad y en
otras en un deber de prestación por parte del Estado.
Rolando Tamayo y Salmorán47 concibe a la Constitución como
límite jurídico del poder y origendel mismo, la cual debe establecer la estructura del sistema estatal y controles del poder político. Define a la norma fundamental como el conjunto de normas
que confieren facultades, establecidas por el acto constituyente
del orden jurídico. Por lo tanto, la Constitución no se limita a
facultar a determinados órganos o personas para actuar de cierta
manera, sino que también es la norma que...