7 Claves Para Diseñar Opciones De Políticas Publicas

7. Claves para diseñar opciones de políticas.
PETER J. MAY
En la literatura del análisis de políticas se menciona con frecuencia que el diseño de soluciones de los problemas es uno de los momentos más creativos del oficio de analista. Según Aaron Wildavsky, la elaboración de las opciones de una política es un arte que se hace cargo de la tarea de resolver el acertijo que son los problemaspúblicos y cuya solución significa establecer una relación satisfactoria entre “los medios manipulables y los objetivos alcanzables”. E. S. Quade nos dice también que construir una “buena” alternativa es un acto creativo que hace posible vincular lo que queremos con lo que podemos ser. Tal vez no es equivocado considerar que la elaboración de las políticas es un arte que practican inmejorablemente losindividuos realmente creativos, pero también es cierto que la literatura existente no ofrece la mínima guía de acción para aquellos analistas que no creen tener tan genial capacidad.
Un consuelo para los inexpertos que aspiran a practicar el análisis de políticas es que los analistas no tienen necesariamente que confeccionar opciones de políticas novedosas. Muchos análisis son en realidadevaluaciones de políticas anteriormente formuladas. Por ejemplo, los analistas de la Oficina de Presupuesto del Congreso y sus contrapartes en los niveles local y estatal pasan la mayor parte de su tiempo analizando políticas elaboradas por otros. Como señala Eugene Bardach, “sólo en contadas ocasiones el investigador de políticas tiene que generar su propia información o asumir la responsabilidad deinventar una política nueva y brillante”.
La ocasión para formular políticas realmente nuevas se presenta con creces cuando la política existente se derrumba, provocando algún tipo de crisis. En años recientes, los colapsos financieros de las instituciones gubernamentales, las revueltas urbanas y otras graves situaciones políticas han puesto de manifiesto la alarmante realidad de que las políticas encurso son ineficaces. En consecuencia, para atacar los problemas se exige encontrar soluciones distintas y nuevas. Pero más que las grandes crisis son los esfuerzos cotidianos de las organizaciones, en su afán por expandir sus ámbitos de influencia y por ajustarse a las condiciones cambiantes de su entorno, los que propician una búsqueda doble: nuevos problemas a resolver y nuevas soluciones alos problemas. Un buen analista emplea, sin lugar a dudas, una buena dosis de creatividad y algunas otras habilidades para concebir y elaborar opciones de solución a los problemas. Pero etiquetar simplemente esta tarea como un arte apreciado por muchos pero practicado por pocos no resulta muy constructivo. Aquí ofrezco algunas sugerencias con el fin de ayudar a los analistas en sus tareas de crear ypresentar opciones de política. Obviamente, ninguna receta funciona completamente si no hay talento; sin embargo, los métodos que aquí expongo pueden proporcionar una base para adquirir las habilidades que los buenos analistas parecen aplicar con comodidad en sus estudios y recomendaciones. Para saber qué camino tomar en la elaboración de opciones de políticas es necesario, por un lado, analizarlas concepciones erróneas acerca de las opciones de solución a los problemas de las políticas y, por el otro, revisar los modos incorrectos de elaborar las propuestas alternativas.
1. ALGUNOS ERRORES EN LA MANERA DE CONCEBIR LAS OPCIONES DE POLÍTICA
Concepciones erróneas acerca del proceso de solución de problemas han generado el mito de creer que siempre existe la solución para un problema dadoy que la labor del analista consiste en descubrir tal solución. En realidad, las opciones de política no son más que hipótesis tentativas acerca de cuáles cursos de acción pueden conducir a resolver los diferentes aspectos de los problemas existentes, de modo que en el resultado final las condiciones experimenten un avance sustancial respecto de las condiciones iniciales. Y aunque es factible...