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1. EVOLUCIÓN Y NATURALEZA DEL CONTRATO ESTATAL
. Estado Liberal Clásico
Nos encontramos frente a un Estado, que tiene una doble personalidad es: 1) soberano, y 2) no se relaciona con los particulares.
. Estado de Derecho
Se regula a los gobernantes y gobernados, nos encontramos frente a un Estado soberano que: 1) ejerce actos de autoridad, y 2) actos de gestión, mediante los cualesse busca satisfacer las necesidades de los particulares, aqui encontramos los actos administrativos.
. Revolución Francesa
Con esta nace la jurisdicción de lo contencioso administrativa, en esta época nos encontrabamos ante los jueces, denominados como parlamento, cuando llegaron los burguesesal poder se busco que este parlamento que se sujetaba al antiguo regimen no resolviera lascontroversias estatales.


La pregunta que surgio es cómo diferenciar los actos particulares de los actos del Estado?


. Teoria del Servicio Público
Denomina las actividades de interes público e interes general como contrato administrativo y por tanto sera competencia de la jurisdicción contenciosa. Sin embargo esta teoria fue descartada por la existencia de actividades particulares quesiendo de interes público se rigen por el derecho privado.
. Criterios
a) Potestades Exorbitantes
Criterio que sirvio para diferenciar los contratos estatales de los particulares, la dificultad es que la potestad esta definida en la ley y no en el contrato.
b) Forma
Procedimiento establecido en la ley, como es el de la licitación pública. El problema es que existen entidadesprivadas que hacen también este tipo de licitaciones con el fin de dar mayor seguridad a la hora de contratar.
c) Legal
Lo que la ley defina como contrato administrativo es, sin embargo la existencia de los contratos atipicos desvanece la clara diferencia.
d) Jurisdicción
Contrato administrativo sera el que se dirime ante la jurisdicción de lo contencioso y si es un contrato privadose dirimira en la jurisdicción ordinaria; sin embargo, esto no es un criterio claro para diferenciar estos contratos, adicionalmente la jurisdicción es consecuencia del contrato y no viceversa.
e) Subjetivo
Con este elemento se miran los elementos subjetivos del contrato y encuentra que en el público existe una entidad pública, cuando solo una parte es pública estamos frente a un contratoadministrativo y cuqando ambas partes son públicas estaremos frente a un convenio interadministrativo, este fue el criterio que primo en la ley 80.










2. EN COLOMBIA
. Siglo XIX
Estabamos en una confederación, existiendo diversas legislaciones y no una de aplicación general. No existia una regulación propia para los contratos estatales sino que seguian el regimen privado.. Potestades Exorbitantes
Potestades exorbitantes para los contratos estatales, especialmente en los de obras públicas no siendo igual al privado por la necesidad del mejor cumplimiento. Así se establece potestades propias de los contratos estatales:
Clausula penal, posibilidad de sancionar al particular por el incumplimiento del contrato (estableciendo multas).
Suscripción degarantias especiales.
Caducidad, potestad del Estado de sancionar al contratista cuando por su incumplimiento se genera la paralisis del contrato generandole una imposibilidad para contratar durante 5 años, a titulo de sanción.
Reversión, renuncia o la inmunidad diplomatica, en el caso del contrato de conseción al terminarse debe devolver los útiles del Estado.
Hoy hablamos:Interpretación, modificación, terminación y caducidad. Desarrolladas en la ley 80, la cual es una ley de principios. Así esta es interpretar clausulas ambiguas, modificar el contrato para acomodarlo a las situaciones presentes; con la terminación se pone fin al contrato; y la caducidad como se dijo antes, es una sanción.
Decreto 528/64: En este se dijo que la jurisdicción contenciosa aparecida desde 1913,...