Abogado

CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

I.- ASPECTOS DOCTRINARIOS PREVIOS

Ideas Generales

La Concesión de Obras Públicas, constituye una forma de ejecución de este tipo de obras y al mismo tiempo, una forma de colaboración de los particulares en la satisfacción de necesidades de carácter general, en el área de infraestructura.

II.- NATURALEZA JURÍDICA DE LA CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.

Encuanto a la naturaleza de la concesión de Obras Públicas, podemos señalar que se trata de una operación jurídica compleja, integrada por elementos dinámicos que deben adaptarse a la evolución de la voluntad social, y por elementos estáticos que rigen el interés exclusivamente patrimonial de concedente y concesionario, había un acto de doble configuración jurídica:

Por una parte, actoadministrativo, y de aquellos denominados acto de autoridad, por cuanto es otorgado por autoridad detentadora de un poder publico y que se presenta como esencialmente unilateral y creador de una situación jurídica objetiva que se refiere al aspecto reglamentario de la concesión, y por la otra un contrato administrativo por cuanto existe un órgano público como parte co-contratando, partes que contratanvoluntaria y libremente, conviniendo obligaciones que se tienen como recíprocas, sometiéndose a la Ley del contrato en todo lo que diga relación con la parte financiera y privada de la concesión y sujetándose a un régimen especial de Derecho Público.

III CONCEPTO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

Nuestra legislación positiva renuncia a dar una definición de la concesión de Obras Públicas, por loque desde el punto de la doctrina y considerando los siguientes aspectos:

a) La concesión de Obras Públicas puede ser idealmente separada en dos etapas o fases distintas : La fase de construcción, donde se presentan elementos propios de un contrato de ejecución de Obra Pública y la fase de explotación, donde presenta elementos de la concesión de servicios públicos.

b) se rige por unanormativa especial de Derecho Público.

c) se debe tener presente que tanto el texto de la Ley de Concesiones de Obras Públicas, como el de su reglamento, se refieren a ella, como un “contrato” y, entre los requisitos que estas normas exigen para su perfeccionamiento esta su adjudicación por Decreto Supremo.
Podemos definir a la concesión de Obras Públicas como:

“Un contrato administrativocelebrado entre el Ministerio de Obras Públicas y un particular concesionario, en virtud de cual éste último asume, a su cuenta y riesgo la ejecución, reparación o conservación de una Obra Pública Fiscal, a cambio del derecho a explotar dicha obra y obtener la tarifa o peaje pactados, dentro del plazo y de acuerdo a las condiciones legales y reglamentarias contenidas en el Decreto Supremo deadjudicación”.
Consideramos, que este concepto se adecua a la actual legislación vigente en la materia.

El art. 1º del Decreto M.O.P. Nº 900, de 1996, que fija el texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del D.F.L. M.O.P. Nº 164, de 1991, hace una descripción de este sistema, expresando que “la ejecución, reparación, o conservación de Obras Públicas Fiscales, por el sistema establecido en el art. 87,del Decreto Supremo Nº 294, de 1984, del Ministerio de Obras Públicas, las licitaciones y concesiones que deben otorgarse, ya se trate de la explotación de las obras y servicios, o respecto del uso o de goce sobre Bienes Nacionales de uso Público o Fiscales, destinados a desarrollar las áreas de servicio que se convenga.

De acuerdo a las nociones establecidas por la legislación en estanorma, se trata de un particular que se adjudica en un procedimiento de licitación nacional o internacional un contrato y la finalidad de ese contrato sería la ejecución, reparación, o conservación de una obra Pública Fiscal. Una vez que al postulante le sea adjudicado este contrato, estas normas señalan que a cambio, esto es, como forma de remuneración se le entrega la concesión temporal de la...