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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los elementos del acto administrativo son aquellos requisitos necesarios para que tal acto pueda existir.
Un acto administrativo es un acto jurídico, es decir un hecho no natural que produce efectos jurídicos, y que procede de una Administración Pública. Este acto puede tener un contenido muy diverso, pero, como dijera ZANOBINI, contendrá una declaración devoluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio.
En él pueden distinguirse un elemento subjetivo (Administración competente), uno objetivo (contenido), uno causal (motivo que induce a dictarlo) y uno teleológico o de fin, que en este tipo de actos jurídicos reviste una especial importancia, y que ha de ser necesariamente la persecución de intereses generales. Lo contrario es "desviación de poder"que conduce a la anulabilidad del acto.
Elementos subjetivos: SUJETOS U ORGANO
Podemos distinguir entre sujeto activo y sujeto pasivo.
El primero es siempre una Administración Pública que actúa a través de sus órganos, que tienen como titulares a personas físicas (funcionarios o personal al servicio de las Administraciones).
En cuanto a los sujetos pasivos son los interesados, es decir, aquellosque reciben los efectos, favorables o perjudiciales, del acto administrativo.
Pero no siempre es el interesado el sujeto pasivo; así cuando la Administración aparece como demandada por el particular ante los Tribunales su postura es de sujeto pasivo.
Para que exista acto administrativo debe emanar de un órgano de la Administración, en ejercicio de una competencia atribuida por el ordenamientojurídico.
Así la LRJAP y PAC establece que:
"Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia de interesado, se producirán por el órgano competente, ajustándose al procedimiento establecido."
La competencia es la medida de la potestad atribuida a cada órgano y vendrá siempre establecida por una norma.
Se distribuye entre los órganos que integranla Administración, atribuyendo a cada uno de ellos una determinada esfera de actuación, un marco de competencia.
Ordinariamente las competencias son establecidas por la norma de forma impersonal, de manera que los funcionarios que tienen el mismo empleo tienen las mismas competencias (ejemplo: todos los Delegados del Gobierno en las CC.AA. tienen las mismas competencias)
El fundamento de lacompetencia de cada órgano, de su aptitud para dictar actos administrativos, radica en la existencia de una potestad administrativa de la que aquellos actos son su manifestación.
La extensión de la competencia a los titulares de los órganos se mide en función del territorio, de la materia y de la jerarquía.
* En función del territorio supone que un órgano sólo actúa válidamente en un determinadoterritorio, para lo cual se establecen las oportunas divisiones o circunscripciones ( autonómicas, provinciales, comarcales., etc)
* En función de la materia, supone la asignación a cada órgano de un conjunto de asuntos delimitados, sobre los que solamente él será competente
* En función de la jerarquía de los órganos, esos asuntos se reparten ; lo que lleva, generalmente, a atribuir losasuntos más importantes a los órganos superiores y los de menor importancia a los órganos inferiores- Los inferiores no pueden invadir la esfera de competencia de los superiores
El vicio de incompetencia siempre provocará la nulidad del acto cuando lo sea por razón de materia o territorio. La incompetencia jerárquica es siempre relativa pues es susceptible de convalidación por el superiorjerárquico. Si no se convalida si que se puede anular el acto (anulabilidad)
Además la competencia puede limitarse también temporalmente. (Ejemplo: la disponibilidad sobre los créditos presupuestarios solo se tendrá durante el ejercicio presupuestario)
Luego para que un órgano sea competente han de concurrir todos los requisitos citados: previa potestad, materia, territorio, jerarquía y tiempo
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