Actividad Jurídica Convencional De La Administración Del Estado

ACTIVIDAD JURÍDICA CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

ACTIVIDAD JURÍDICA CONVENCIONAL
La Administración del Estado recurre a la actividad jurídica convencional cuando le parece más conveniente para el interés general, en la prosecución del Bien Común, lograr la colaboración o participación de los particulares. Además, porque la finalidad de bien común perseguida por laAdministración podría resultar muy difícil conseguir a través de la actividad jurídica unilateral, del Acto Administrativo.

El Acto Administrativo constituye la forma ordinaria y habitual en que ejerce las potestades públicas la Administración. Cuando la Administración recurre a la actividad convencional, no está renunciando a la actuación unilateral y por lo demás, la Administración está lejos de actuarcomo un particular más en sus relaciones contractuales.

Tipos de actividad jurídica convencional

1.- Actividad Contractual
2.- Actividad Concertal

1.- Actividad Contractual: No todos los contratos que celebra la Administración son de la misma naturaleza. Baste comparar un contrato de compraventa de un bien raíz con un contrato de concesión de obra pública. Debemos hacer una distinción,porque la Administración celebra dos tipos de contratos:

a) Contratos de derecho común:
Contratos de Sociedad, Contratos de Arrendamiento, Contratos de Compraventa de Bienes raíces, etc.

b) Contratos Administrativos:
Contratos de Ejecución de Obra pública, de Concesión de obra pública, de concesión de servicio público, etc.

Los primeros no son objeto de nuestro estudio, porquelo son del Derecho Civil y del Derecho Comercial. En cambio, los principales Contratos Administrativos serán objeto de nuestro estudio.

Criterios de distinción entre contratos de Derecho Común y Contratos Administrativos:
A veces cuesta distinguir si un contrato celebrado por la Administración es un contrato de derecho común o un contrato administrativo. En doctrina, hay diferentes criteriospara distinguir unos de otros:

1.- Criterio Formal
2.- Criterio de la Jurisdicción
3.- Criterio del Régimen Jurídico
4.- Criterio del Servicio Público
5.- Criterio de la Cláusula Exorbitante.

1.- Criterio Formal:
Según este criterio, los contratos que celebra la Administración son administrativos cuando el contrato está sujeto al cumplimiento de formas, de procedimientos, lo que setraduce en que estos contratos son siempre solemnes.
Según el criterio formal, los Contratos serían de Derecho Común aquellos que por regla general no están sujetos al cumplimiento de formalidades legales y dependen de la voluntad de las partes.
Este criterio debe descartarse, porque todo contrato que celebra la Administración está sujeto al cumplimiento de procedimientos, que son de DerechoPúblico. Si la Administración quiere celebrar un contrato de compraventa de bienes inmuebles, necesita de la dictación de una serie de actos administrativos y de un procedimiento administrativo, además de que debe estar previsto el gasto en el presupuesto.

2.- Criterio de la Jurisdicción:
Atiende a la jurisdicción a que las leyes sometes los litigios que sobrevengan con motivo del contrato.
ElContrato es Administrativo cuando las contiendas que se derivan del contrato están sometidas al conocimiento y resolución de tribunales especiales contenciosos administrativos y será un contrato de Derecho Común si los litigios quedan entregados al conocimiento y resolución de los Tribunales Ordinarios.
Este criterio parte de un supuesto equívoco, porque si la ley somete una controversia a una u otrajurisdicción no es causa sino una consecuencia de la naturaleza del contrato.
Por otra parte, hasta el año 2003, este criterio estaba totalmente descartado, porque los conflictos que se derivaran de los contratos administrativos estaban sometidos a los Tribunales ordinarios.
En el año 2003, se dictó la ley 19.886, que creó el Tribunal de Contratación Pública. Este nuevo tribunal conoce de...