acto administrativo

Vicios del Por violación en los elementos de forma acto administrativo :
La Actividad administrativa material y objetivamente considerada del poder administrador, que de por si es compleja[1] y heterogénea[2], tiene en mira la satisfacción del interés público de la población, de forma directa, concreta e inmediata.
Dicha actividad administrativa manifiesta la voluntad de la administración[3](que no es otra cosa que "decisiones" de carácter administrativas), las que son traducidas en la práctica en actos, esencialmente actos administrativos, y ello importa o implica que, no sólo existe una voluntad única objetivamente declarada y que producen efectos jurídicos al tornarse eficaz el mismo por la trascendencia externa de su contenido y que pueden producir la creación, modificación oextinción de derechos subjetivos o intereses legítimos con relación a terceros o a los administrados; sino que, en esa declaración, la misma refleja el "ejercicio de la función administrativa" de los órganos y entes públicos estatales expresados intelectualmente en actos.
Pero, no le basta a los órganos y entes públicos tener “interés volitivo” o aptitud volitiva en razón de la incardinación delórgano persona (capacidad volitiva en función del órgano institución) con el órgano institución (competencia imputada por la ley), sino que es necesario que dicha voluntad se vea materializada en el mundo exterior a través de modos especiales y sustanciales que denominamos “forma” y que se materializan a través del acto administrativo.
La forma es entonces el medio o modo por el cual se determina,declara y exterioriza la voluntad administrativa[4] al mundo exterior, para que la misma tenga trascendencia jurídica. La forma opera como un elemento trasformador de la voluntad administrativa, la que exterioriza la declaración en qué consiste el acto administrativo[5]. “La forma, al exteriorizar un pensamiento, un movimiento volitivo interno, transforma la voluntad en un fenómeno que entonces quedaubicado dentro del mundo jurídico, que es un mundo externo”.[6]
La importancia de la forma en la teoría del acto administrativo ya había sido expuesta por la Corte Nacional en 1941 en el caso “Ganadera Los Lagos”[7]. En dicho fallo, el Máximo Tribunal de la Nación, en su intento por crear pretorianamente un sistema de nulidades administrativa propios para el Derecho Administrativo, debía dejar asalvo cuales eran los elementos esenciales y caracteres que constituían la vida misma de los actos que dictaba la administración a los fines de poder analizar en consecuencia los vicios específicos que lo afectaban para su eventual posterior invalidez.
En este sentido la Corte, al analizar los elementos que debían concurrir a la formación del acto administrativo, le dio a la “forma” un papelsustancialmente protagónico que la denominó el revestimiento del acto y señaló que “La falta de aptitud del P.E., derivada de carecer de facultades para poner en movimiento su actividad, en un sentido determinado o la prohibición de realizar ciertos actos que, por motivos especiales, chocarían con la organización y contenido de las ramas del gobierno o con las garantías individuales; o la omisión deaquéllos requisitos de carácter formal prescripto por la ley y los reglamentos, constituirían otras tantas causas esenciales de invalidez…de un acto administrativo”.   
La necesidad de contar con el cumplimiento de las formas legalmente establecida para que un acto sea válido y en consecuencia “poner en movimiento su actividad”, aparece en el caso conectado de modo directo con la esencia mismadel acto que es la voluntad[8] (el acto administrativo es esencialmente un acto volitivo y la forma lleva al plano jurídico a la voluntad) y es por ello que toda la doctrina, en general, “señala a la forma” como el medio en virtud de la cual, la administración no sólo procesa y declara[9] su voluntad, sino que a través de ella la exterioriza[10].  
Es así que la forma es considerada uno de los...