acto administrativo

Ante su inquietud, envío lo siguiente :

Es acto administrativo toda declaración de un órgano del Estado en ejercicio de la función administrativa caracterizada por un régimen jurídico, que excede la órbita del derecho privado, y que genera efectos jurídicos individuales directos en relación con terceros.

Esa declaración debe efectuarse por los órganos del Estado en ejercicio de la funciónadministrativa (en sentido material) ya que ello conduce a instrumentar un régimen jurídico específico homogéneo fuera del derecho privado. Como consecuencia, existen actos administrativos tanto en la órbita del órgano ejecutivo como en la de los órganos judicial y legislativo.

La palabra acto es empleada en dos sentidos, en el derecho administrativo: a) como actividad de los sujetos u órganosde la administración pública, y b) como decisiones o normas emanadas de la misma (por ej.: Un decreto, una ordenanza, etcétera). Pues bien, la acepción predominante entre los tratadistas es la segunda, y así, p. Ej., Se dice que la ordenanza es un acto administrativo.

Por su parte, para designar la primera acepción, se habla más bien de "hecho administrativo", que significa entonces laejecución material de una decisión (por ej., La clausura de un local en cumplimiento de una decisión policial; la demolición de un edificio ruinoso, etcétera).

Sobre esta base, agregaremos que el acto administrativo puede definirse como una decisión (general o especial) de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus atribuciones administrativas (P. Ej., El nombramiento de un empleado, unaordenanza municipal, etcétera). Es decir que, por acto administrativo ha de entenderse toda declaración, disposición o decisión de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productora de un efecto jurídico.

Al hablar de "declaración", "disposición" o "decisión", quedan comprendidos los actos administrativos individuales ("decisiones"), generales ("disposiciones"),expresos y tácticos, unilaterales y bilaterales.

Al decirse que la declaración, decisión o disposición debe proceder "de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas", queda reconocida la consideración sustancial, material u objetiva de administración, a la ver que va dicho que el acto civil de la administración queda excluido del concepto de acto administrativo.Un problema arduo de la dogmática administrativa, es el de diferenciar los actos administrativos de los llamados actos de gobierno o actos políticos (P. Ej., La convocatoria a elecciones, el nombramiento de jueces, la expulsión de un extranjero, la declaración del estado de sitio, etcétera).

Según la doctrina corriente, estos actos son decisiones del Poder Ejecutivo, tomadas en su carácter deórgano político o gubernativo, que se distinguen por desarrollarse en una esfera de amplia libertad, estando solo sometidas a control legislativo y responsabilidad política (salvo que se viole la constitución). Por su parte, los actos administrativos se desarrollan en una esfera mas limitada de acción, estando sometidos a control jurisdiccional (sea administrativo o judicial). No obstante, debemosadvertir que ésta es una doctrina controvertida.

El acto administrativo es uno de los medios jurídicos por los cuales la Administración pública expresa su voluntad.

Aparte de que hay varios tipos de actos administrativos, que se concretan en otros tantos instrumentos, es de advertir que, para expresar su voluntad, la Administración pública, además del acto administrativo, cuenta con otrosmedios: el acto de administración, el acto de gobierno o político y el acto constitucional, que se ponen de manifiesto según el objeto o finalidad que persiga la Administración pública.

Caracteres. El acto administrativo tiene dos caracteres fundamentales: su presunción de legitimidad y su ejecutoriedad.

Ello, en síntesis, significa que tal acto, por principio, puede ser inmediatamente...