Acuerdo

ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN EN LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ACUERDO PLENARIO Nº1-2010/CJ-116

1. INTRODUCCIÓN

Nuestro ordenamiento jurídico penal –como parte del sistema romano germánico- presenta como una de sus características principales la vigencia del principio de legalidad procesal[1]. Este principio implica la obligación estatal de ejercitar laacción penal en los delitos de persecución pública[2], correspondiendo al Ministerio Público la potestad de denunciar todo hecho de naturaleza delictiva, aportar las pruebas que estime necesarias, y si está convencido de la responsabilidad del imputado, sustentar la acusación peticionando la pena y reparación civil a favor de la víctima[3]. Sin embargo, como una forma de autolimitación del iuspuniendi, el propio ordenamiento jurídico ha regulado también algunos supuestos o causas de extinción de la acción penal (art. 78 del Código Penal) tales como la muerte del imputado, prescripción, amnistía, cosa juzgada. De otro lado, también se ha regulado algunos supuestos que se verifican después del dictado de una sentencia firme y afectan la potestad estatal de ejecutar la pena impuesta,denominadas causas de extinción de la ejecución de la pena (art. 85 del Código Penal), entre ellas tenemos la muerte del condenado, amnistía, indulto, prescripción, cumplimiento de pena, exención de pena.

La extinción del poder estatal de sancionar puede presentarse antes de dictarse sentencia de condena o después de que ella se haya ejecutoriado o consentido, en el primer caso se habla de extinciónde la punibilidad en abstracto o extinción de la acción penal y, en el segundo, de extinción de la punibilidad en concreto o extinción de la pena[4]. Las causas de extinción de la acción penal impiden el inicio o la prosecución de un proceso penal, mientras que las causas de extinción de la pena se presentan en los casos que ya existe una sanción impuesta que debe cumplirse[5]. En tal sentido, seadvierte que en nuestro país la prescripción ha sido regulada como causa de extinción de la acción penal y como causa de extinción de la ejecución de la pena.

Como sabemos, a partir del año 2001 nuestro sistema de justicia –en especial el subsistema anticorrupción- ha venido afrontando un gran número de investigaciones y procesos judiciales por delitos cometidos por funcionarios y servidorespúblicos contra la Administración Pública, muchos de ellos vinculados con el manejo arbitrario de los bienes y caudales estatales. Frente a dicha situación, a fin de evitar la impunidad de los responsables y la consiguiente deslegitimación del sistema penal, nuestro ordenamiento jurídico (art. 41 de la Constitución y art. 80 del Código Penal) nos brinda una importante herramienta que permite ampliarel plazo de prescripción y por ende el plazo para investigar y juzgar este tipo de delitos, cuando señala “el plazo de prescripción se duplica en caso de delitos cometidos por funcionarios y servidores públicos contra el patrimonio del Estado”. A continuación se analizará el fundamento y contenido de dicha disposición, abordando finalmente el Acuerdo Plenario de la Corte Suprema Nº 1-2010/CJ-116,de fecha 16 de noviembre de 2010.




2. LA PRESCRIPCIÓN PENAL

2.1. CONCEPTO
El profesor César SAN MARTÍN CASTRO –citando a Luis del Valle Randich- señala que la prescripción es un medio de liberarse de las consecuencias penales y civiles de una infracción penal o de una condena penal por efecto del tiempo y en las condiciones exigidas por ley; por ello, la prescripción tiene por objetoprohibir el inicio o la continuación de la persecución (prescripción de la acción penal) y también excluir la ejecución de la sanción penal (prescripción de la ejecución de la pena)[6]. Para Luis ROY FREYRE, la prescripción de la acción penal pone fin a la potestad represiva antes que la misma se haya manifestado concretamente en una sentencia condenatoria firme, ya sea porque el poder penal del...