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LA PRIVATIZACION DE LAS EMPRESAS ESTATALES EN
COLOMBIA

Autor:
POR ENGLER JULIÁN QUINTERO BELTRÁN
FECHA DE RECEPCIÓN: 1 DE AGOSTO DE 2006
FECHA DE APROBACIÓN: 18 DEAGOSTO DE 2006

Para presentar el tema de la privatización de las Empresas Estatales en
Colombia, hay que partir, por entender la trascendencia histórica que la
empresa pública ha tenido en Colombia y luego delimitar la concepción de
empresa Estatal. Este referente de Empresa Pública nos llevara a lo largo de
esta exposición a analizar el desarrollo legal que ha tenido la empresa pública
enColombia, para entender posteriormente el concepto de privatización y lo
que ha seguido en materia de resultados producto de la aplicación de las tesis
económicas de modernización de la administración pública.
Por tal motivo, y primero para comprender el tema de la privatización de las
empresas estatales en Colombia es necesario partir de un breve recuento
histórico, que permita crear unadefinición jurídica de lo que hoy el
ordenamiento jurídico colombiano reconoce como privatización.
Al igual que en todos los países donde el fenómeno de la privatización ha
tenido ocurrencia, las empresas públicas o sus equivalentes, surgieron como
resultado de Políticas de planeación que permitieron que el Estado atendiese
múltiples y variadas necesidades de la sociedad nacidas de las exigenciasde
la vida moderna y del desarrollo del capitalismo.
En Colombia con todo, el surgimiento de las Empresas Públicas no estuvo
precedido de una conceptualización acerca de sus características
administrativas y jurídicas. Ello solo se logra a partir de 1968, con la
consagración constitucional de los denominados establecimientos públicos, de
las empresas industriales y comerciales de Estado y lassociedades de
economía mixta. Esta consagración constitucional estuvo acompañada de la
definición de los elementos que la configurarían y de la determinación del
régimen administrativo y jurídico aplicable en cada caso1.
1

Dicha reforma Constitucional fue introducida por el legislador extraordinario (El ejecutivo) en desarrollo de las
facultades extraordinarias, conferidas por la ley 65de 1967. Estas facultades tenían como objeto: “ Suprimir, fusionar

Las reformas introducidas al ordenamiento jurídico en el año de1968,
significaron el aprovechamiento de las experiencias de años anteriores y
particularmente desde la década de los años 50s2, por ello es importante hacer
referencia a algunos antecedentes normativos como lo fue el acto legislativo de
el año de 1954 queincorporo en el texto Constitucional, la experiencia de los
establecimientos públicos y fijo sus perfiles constitucionales , al disponer que : “
el legislador podrá crear establecimientos públicos, dotados de personería
jurídica y autonomía, para la prestación de uno o mas servicios especialmente,
los cuales tendrán competencia para la ejecución de los actos necesarios al
cumplimiento de su objeto,y en sus actividades podrán abarcar todo el
territorio nacional o parte de el” 3. Esta disposición tuvo corta duración por
virtud del acto plebiscitario de 19574, que dejo sin vigencia del ordenamiento
Constitucional el mencionado acto legislativo cinco de 1954.
Solo entonces a partir de la vigencia del acto legislativo No 1 de 1968, se dio
cabida en el texto constitucional, de maneraexpresa, a las entidades
doctrinariamente reconocidas como sujetos de descentralización por servicios o
funciones, dentro de las cuales están las empresas públicas y mixtas.
Dentro de la categoría de establecimientos Públicos cabe incluir, por tanto, a
las empresas del Estado que se definen como “ aquellas que presentan como
trazos comunes la finalidad (intervención, acción sobre el conjunto de...