Administracion ordenadora

CONCEPTO DE ADMINISTRACION ORDENADORA Y CONFORMADORA
1. La administración conformadora del orden económico y social.
Actualmente, el Estado continúa actuando en el ámbito social y económico a través de la prestación de bienes y servicios pero además mediante la modificación de las estructuras, la distribución de la riqueza y el impulso a la seguridad social, entre otros aspectos.

En laadministración moderna existen dos sistemas que se posicionan en forma diferente respecto al orden social:
LIBERAL: considera que la administración actúa para mantener el orden y asegurar el respeto de los derechos individuales. El orden social y económico es visto como una realidad justa en si que produce mejores resultados si es regulada por sus propias leyes. Las relaciones jurídicas son vistascomo aquellas producidas entre el administrado y la administración con el fin de asignarle al primero un derecho o una obligación pero no para regular sus relaciones con otras personas.

SOCIAL: al orden económico y social pasa a considerárselo como una realidad que debe ser transformada por las exigencias de la justicia social. El Estado pasa a tener una facultad de disposición casi absolutasobre el orden social. El individuo no aparece autónomamente ante la administración (salvo en sus derechos individuales fundamentales) sino en su situación de real vinculación con la Administración necesitando sus servicios.

-ADMINISTRACION CONFORMADORA: es la intervención modificadora de la Administración en el orden social y económico.
-ADMINISTRACION ORDENADORA: es la del EstadoLiberal, la tradicional y mantenedora del orden.

2. Aspectos jurídicos. Consecuencias jurídicas del cambio indicado. Para la concepción del Estado de Derecho, el Estado se somete a un régimen de Derecho y su acción queda supeditada a reglas que fijan medios para lograr los fines.
Bajo el predominio de laideología liberal del positivismo legalista esa concepción pudo funcionar, pero en la nueva situación las normas que se dan a la Administración para su actuación conformadora del orden económico y social no son precisas sino de una magnitud tal que se dificulta el control jurisdiccional de su aplicación.

a) Cómo ha variado la sujeción de la Administración al Derecho en las nuevas circunstancias.3. Exigencias del Estado de Derecho.
Exigente sujeción de la Administración a los postulados del Estado de Derecho.



4. Su vigencia en la administración de tipo tradicional.
La doctrina y la práctica administrativa han demostrado que los presupuestos de positivismo legalista (Estado liberal??) eran insuficientes.
La ley era (incluso para la administración de tipo clásica) incapaz deprever la realidad, no puede cubrir la totalidad de situaciones, por ello debía recurrirse a fuentes no formales como la costumbre o los principios generales de derecho.

El proceso histórico hay llevado a una superación del positivismo legalista que desemboca en una concepción substancialista y no formal del Derecho; dicha concepción se ha encontrado en los Principios Generales del Derecho.ESTO HA PERMITIDO CONSTATAR QUE EL DERECHO EXCEDE A LA LEY.
El desarrollo de la jurisprudencia de principios domina ampliamente el momento actual de la ciencia jurídica y se evidencia en la práctica.
Se debe superar la ingenuidad de considerar que la correcta regulación se produce solamente por la norma, sino que esa adecuada regulación se logra por el conjunto del ordenamiento jurídico que seencuentra concretado en la norma aplicable pero que de igual forma excede los límites de la misma.

5. La mera fijación de objetivos a la administración conformadora.
Pero la situación que enfrenta la administración conformadora del orden social y económico es diferente a la indicada; ya no es que no se adapte exactamente la norma al caso, sino que la misma debe ser aplicada empleando un...