Administración en derecho

TEMA VII.− EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS.
EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. SU MOTIVACION Y
NOTIFICACION. REVISION, ANULACION Y REVOCACION.
LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS.− CONCEPTO Y CLASES
• EL ACTO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCION
De la misma manera que la función legislativa se manifiesta y concreta en la elaboración de leyes y la judicial
en la desentencias, la Administración lleva a cabo su actividad a través de los actos administrativos
1.1. CONCEPTO
Parada Vázquez lo define como " Todo acto dictado por un Poder Público en el ejercicio de una potestad
administrativa y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos
públicos o privados, bajo el control de la jurisdiccióncontencioso−administrativa".−
• Al decir "todo acto dictado por un Poder Público" hace referencia no solo a los actos dictados por una
Administración Pública, sino también a determinados actos dictados por órganos constitucionales
tales como las Cortes, el Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional o el Defensor
del Pueblo en materia de gestión de su patrimonio, de personal , de contratos etc, y queson
enjuiciables ante la Jurisdicción Contencioso−Administrativa.
− " en el ejercicio de potestades administrativas" Las potestades que se ejercen son las administrativas,
encuadradas en el ejercicio de la función ejecutiva (art. 97 de la CE), y distinta de la potestad reglamentaria y
de la función de dirección política del Gobierno, porque en ésta última lo que se ejercita no es una potestadadministrativa sino un objetivo político.
• Dice que " impone su voluntad": porque lo que caracteriza al acto administrativo es que se trata de
una declaración de voluntad, creadora de una situación jurídica , es decir, con efectos imperativos o
decisorios. Por ello la Jurisprudencia no considera , con carácter general, acto administrativo a los
actos de trámite tales como informes,dictámenes, etc, porque estos son actuaciones que se dan dentro
de un procedimiento, imputables desde luego a la Administración, pero que no son decisorias , y ello
se manifiesta en que no tienen acceso directo e independiente ante los Tribunales. Y porque el acto es
una declaración de voluntad también se excluyen del concepto las meras ejecuciones materiales de
actos administrativos ( ejemplo: en elderribo de una vivienda ruinosa, el acto administrativo será la
declaración de ruina y el derribo propiamente dicho es la ejecución material del acto)
• Cuando dice " sobre otros sujetos públicos o privados" quiere decir que aunque todas las definiciones
de acto administrativo dan a entender que el destinatario es un particular, en la actualidad son
normales los actos de la Administración quetiene por destinatario a otra Administración, e incluso
están empezando a ser normales los pleitos entre Administraciones Públicas.
• "bajo el control de la jurisdicción contencioso−administrativa, por lo que hay que excluir aquella
actividad de la Administración como persona de derecho privado, cuyos actos serán enjuiciados por
los Tribunales ordinarios ( ejemplo: arrendamiento por parte deuna Administración de un inmueble ).
Para que exista acto administrativo es preciso que una de las partes sea la Administración ejercitando
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una potestad administrativa y por tanto sometida en su actividad al Derecho Administrativo no al
Derecho Privado.− Ha de proceder además de un sujeto de la Administración con competencia para
dictarlo ( por ello tampoco lo son las sentenciasjudiciales)
Zanobini lo define como " Toda declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por
una Administración en el ejercicio de una potestad administrativa".−
• La declaración de voluntad es lo normal en las resoluciones que ponen fin a los procedimientos
• La declaración de deseo, es aquella por la cual la Administración manifiesta una postura;
declaraciones de deseo...