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Publicado: 24 de febrero de 2015
REFORMA CONSTITUCIONAL EN DESCENTRALIZACIÓN: GOBIERNOS LOCALES
I. ANTECEDENTES:
1. La Descentralización
A lo largo de nuestra historia los cambios de la división política de nuestro territorio han sido diversos, hechas sobre la base de la división política administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manerahan sido impulsados ya sea por intereses políticos o económicos regionales o no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolíticas o por razones de índole administrativa y fiscal.
A esto se suma el hecho que los referentes demarcatorios que el país ha tenido a través del tiempo, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografía y desarrollo social, asítenemos:
DEMARCACIÓN COLONIAL:
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y más tarde Puno. Además las intendencias se dividían en partidos, en un total de 56. La regionalización colonial tuvo un carácter administrativo tributario.
DEMARCACIÓN REPUBLICANA:
En 1821 San Martín transformo las intendencias endepartamentos y los partidos en provincias. Pero solo con la constitución de 1823 cambiaron los criterios y la legislación para la demarcación territorial. En esta constitución se adaptaron al Perú las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiración liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los organismos locales y Regionales.
En 1828, se adoptó un sistemas dejuntas departamentales como gérmenes de futuros parlamentos federales, otorgándoles atribuciones de orden político administrativo, eclesiástico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunco dado que no sé previo una descentralización económica.
Una ley de 1873 restableciólos consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones para administrar la economía de los departamentos provincias y distritos.
Después de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de realizar una descentralización, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la misma zona.
Con la Constitución de1919 se crean los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo regional y local. Además promueve la división transversal del país aunque sin fundamentación practica.
La constitución de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la ley señala reconociéndoles autonomía administrativa y económica.
La Constitución de 1979 señalaba que ladescentralización se efectuaba de acuerdo con el Plan Nacional de Regionalización y las Regiones se creaban por Ley, entre otras, a iniciativa del poder Ejecutivo. Y se disponía que los miembros de la Asamblea Regional sean elegidos por sufragio directo; así mismo, otorgaba como plazo máximo, tres años, para presentar el plan nacional de regionalización y cuatro años siguientes como plazo para la creaciónde las Regiones. Plazos que regían a partir de la instalación del Gobierno Constitucional.
Finalmente, en la Constitución de 1993 se señala que el Estado es uno e indivisible. Y su gobierno es unitario, representativo y descentralizado; indicando muy claramente en el Artículo 188 que la descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del país. Y en el189, el territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
1. Gobiernos Locales
La institución municipal tiene su más remoto origen en el imperio romano con la creación de los denominados MUNICIPIUM, instituciones que se establecieron como una gracia...
I. ANTECEDENTES:
1. La Descentralización
A lo largo de nuestra historia los cambios de la división política de nuestro territorio han sido diversos, hechas sobre la base de la división política administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manerahan sido impulsados ya sea por intereses políticos o económicos regionales o no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolíticas o por razones de índole administrativa y fiscal.
A esto se suma el hecho que los referentes demarcatorios que el país ha tenido a través del tiempo, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografía y desarrollo social, asítenemos:
DEMARCACIÓN COLONIAL:
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y más tarde Puno. Además las intendencias se dividían en partidos, en un total de 56. La regionalización colonial tuvo un carácter administrativo tributario.
DEMARCACIÓN REPUBLICANA:
En 1821 San Martín transformo las intendencias endepartamentos y los partidos en provincias. Pero solo con la constitución de 1823 cambiaron los criterios y la legislación para la demarcación territorial. En esta constitución se adaptaron al Perú las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiración liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los organismos locales y Regionales.
En 1828, se adoptó un sistemas dejuntas departamentales como gérmenes de futuros parlamentos federales, otorgándoles atribuciones de orden político administrativo, eclesiástico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunco dado que no sé previo una descentralización económica.
Una ley de 1873 restableciólos consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones para administrar la economía de los departamentos provincias y distritos.
Después de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de realizar una descentralización, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la misma zona.
Con la Constitución de1919 se crean los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo regional y local. Además promueve la división transversal del país aunque sin fundamentación practica.
La constitución de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la ley señala reconociéndoles autonomía administrativa y económica.
La Constitución de 1979 señalaba que ladescentralización se efectuaba de acuerdo con el Plan Nacional de Regionalización y las Regiones se creaban por Ley, entre otras, a iniciativa del poder Ejecutivo. Y se disponía que los miembros de la Asamblea Regional sean elegidos por sufragio directo; así mismo, otorgaba como plazo máximo, tres años, para presentar el plan nacional de regionalización y cuatro años siguientes como plazo para la creaciónde las Regiones. Plazos que regían a partir de la instalación del Gobierno Constitucional.
Finalmente, en la Constitución de 1993 se señala que el Estado es uno e indivisible. Y su gobierno es unitario, representativo y descentralizado; indicando muy claramente en el Artículo 188 que la descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del país. Y en el189, el territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
1. Gobiernos Locales
La institución municipal tiene su más remoto origen en el imperio romano con la creación de los denominados MUNICIPIUM, instituciones que se establecieron como una gracia...
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