Administrativo

I.- La Administración Pública y el D.Administrativo

1.- La formación histórica de la Administración contemporánea
El derecho administrativo es el derecho de la administración publica. La administración publica es radicalmente ajena a la administración privada. Desde un punto de vista jurídico el concepto de administración publica  esa realidad política entendida como Estado. Hay quededucirlo desde:
 Un concepto material de la administración  examen de las funciones del Estado.
 Un concepto orgánico de la administración  examen de los poderes del Estado.
Desde un punto de vista material toda la actividad del Estado es susceptible de reconducirse a las siguientes funciones:
- Establecer por vía general las normas a las que deben ajustarse los comportamientos de losindividuos de la comunidad.
- vía ejecutiva, conflicto de intereses de ciudadanos entre si o entre individuos y Estado.
- vía judicial o jurisdiccional.
Para un sector importante de la doctrina, la función ejecutiva y administrativa son equivalentes. La administración seria la actividad ejecutiva. La administración no solo ejercita una función ejecutiva sino que también dicta normas jurídicas yresuelve recursos. La cuestión  la administración debe definirse desde una perspectiva subjetiva u orgánica. Desde esta perspectiva hay que hacer referencia al principio de división de poderes. Hay un poder legislativo que se encarga sustancialmente de dictar normas jurídicas, un poder ejecutivo que se encarga de ejecutar lo previsto por las leyes y un poder judicial que se encarga de administrar lajusticia en la sociedad. El poder legislativo ejercita una función ejecutiva porque tiene atribuida la organización, regulación y legislación de su personal. El poder judicial también administra su propio personal.
Otro sector importante de la doctrina reconoce que la administración coincide con el poder ejecutivo.
1.- La administración es algo + que el poder ejecutivo porque la integrantambién órganos de otras administraciones publicas pero al mismo tiempo es algo menos porque la administración no es el gobierno.
2.- La distinción entre gobierno y administración esta claramente establecida en el art.89 CE. La distinción se dirige a la neutralidad política de la administración, es una idea capital en un estado de derecho. La administración ha de ser neutral y perseguir los interesesgenerales (que establece el gobierno) con eficacia. Si la administración esta al servicio de una comunidad soberana tiene una posición constitucional subordinada.
3.- La actividad de la administración es una actividad jurídica porque no puede decidir arbitrariamente sus conductas/actividades. No puede actuar libremente, solo cuando esta habilitada para hacerlo autorizada por el ordenamiento.4.- Además de una actividad jurídica debe llevar a cabo una actividad presidida por la máxima eficacia, art.103.1 CE.
5.- La actividad de la administración es una actividad privilegiada, cuenta con instrumentos distintos para el desarrollo de sus funciones. De esa actividad privilegiada el instrumento + importante  el privilegio de decisión ejecutoria: la actuación de la administración seentiende en principio conforme a derecho por lo que es obligatoria para los sujetos a los que van dirigidos. La administración realiza la auto-tutela: tutela de sus propios derechos/intereses.
6.- La administración gestiona intereses generales (los que define el gobierno de turno) con objetividad.
7.- La actividad de la administración esta sujeta a una importante serie de controles. Es lajurisdicción contencioso administrativa quien controla la actividad de la administración. En el TS las sentencias de la sala 3era son las + numerosas.
8.- Principio de responsabilidad: esa actuación de la administración tiene que estar dotada de responsabilidad. Si produce daños incidental, la administración esta obligada a repararlos ya se trate de una actividad licita o ilícita.
9.- Principio de...