ADMINISTRATIVO

Capítulo III

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I. Concepto
1. Concepto amplio
1.1. Medios de protección
Recursos administrativos, en sentido amplio,1 serían los remedios o medios de
protección del individuo para impugnar los actos —lato sensu— y hechos administrativos que lo afectan y defender sus derechos frente a la administración.2
Pero la tendencia se inclina a desenfatizar este medio yhablar, más en general,
de una “petición,”3 remedio,4 etc. Es el mismo criterio que ya explicamos para el
derecho procesal administrativo: privilegiar la pretensión procesal y no la acción
que la articula.
1
Ver Canosa , A rmando N., Los recursos administrativos, Buenos Aires, Ábaco, 1996, p. 59 y ss.;
“El concepto de recurso administrativo,” en AA.VV., Derecho administrativo, Buenos Aires,AbeledoPerrot, 1998, p. 584 y ss.; “Los recursos,” en Universidad Austral , Procedimiento administrativo,
Buenos Aires, Ciencias de la Administración, 1998, p. 97 y ss.; Botassi, Carlos A., Procedimiento
administrativo de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, Platense, 1988, p. 289.
2
Ver Canosa , Los recursos administrativos, op. cit., p. 66; Bianchi, A lberto B., “¿Tiene fundamentosconstitucionales el agotamiento de la instancia administrativa?,” LL, 1995-A, 397 y nota 62;
“Entre el agotamiento de la instancia y el plazo de caducidad (¿A quién protege el procedimiento
administrativo?)” en AA.VV., Cuestiones de procedimiento administrativo, Jornadas organizadas
por la Universidad Austral, Buenos Aires, Ediciones Rap, 2006, pp. 861-70, esp. p. 862; García de
Enterría , Eduardo yF ernández , Tomás R amón, Curso de derecho administrativo, t. II, 9ª ed., 1ª
ed. argentina, con notas de Agustín Gordillo,Thomson/Civitas-La Ley, Buenos Aires, 2006, cap.
XXIII, I, § 1, p. 526.
3
Tal es el sentido que le damos a García de Enterría y F ernández , op. cit., cap. XXII, § VI-1-A,
p 496 y ss., aunque también es posible dudar de nuestra lectura.
4
A berastury (h.), Pedro yCilurzo, M aría Rosa , Curso de procedimiento administrativo, Buenos
Aires, Abeledo-Perrot, 1998, p. 137; Sesín, Domingo J., “El principio del formalismo atenuado y sus
consecuencias prácticas,” en AA.VV., Cuestiones de Procedimiento Administrativo, op. cit., pp. 67101, esp. p. 100; Gordillo, Agustín y Daniele, M abel (dirs.), Procedimiento Administrativo, Buenos
Aires, LexisNexis, 2006, 2ª ed., pp.495-6.

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el procedimiento administrativo

Por de pronto, cabe distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y
en el proceso judicial. Los recursos existentes contra la actividad administrativa
se dividen pues en
a) administrativos y
b) judiciales (que a su vez cabe distinguir según sean acciones o “recursos
directos”5 y que pueden ser más o menos amplios según losdistintos códigos
procesal administrativos o “contenciosoadministrativos.”)6
Los primeros se tramitan ante las autoridades administrativas (o autoridades
no administrativas pero que ejerzan función administrativa);7 los segundos son
los que se tramitan ante un tribunal de justicia, imparcial e independiente según
el sistema constitucional argentino.8 Existen desde luego muchas similitudesentre proceso y procedimiento y sus respectivos recursos.9
1.2. Carga del administrado y privilegio incausado de la administración.
Valladar para el acceso a la justicia10
Pero hay una particularidad en diversos países, entre ellos el nuestro, que contribuye a darle al recurso administrativo “otro aspecto menos halagüeño: el de
un auténtico privilegio de la Administración y, correlativamente elde una carga
5
Ver supra, t. 1, cap. IX, “Las funciones del poder,” § 13, “«Recurso» o «acción» judicial y facultades jurisdiccionales de la administración.”
6
Son notables a veces las marchas y contramarchas que se producen. A veces es la “mano destructiva del legislador” como señala Perrino, Pablo E., “Silencio administrativo y tutela judicial
efectiva” en Botassi (dir.), Temas de Derecho...