Administrativo

ACTUACIONES DE LOS ÓRGANOS PÚBLICOS
Generalidades.
Tenga presente que, para poder aplicar y ejecutar una norma de Derecho Público es necesario crear un medio o canal para que las actuaciones de los funcionarios públicos puedan materializarse, y es precisamente el acto administrativo ese mecanismo por el cual se manifiesta la voluntad administrativa lográndose la relación Estado – ciudadano.Ahora bien, no todas las actuaciones de la administración pública son consideradas actos administrativos sino sólo aquellas que modifiquen o alteren el status jurídico de algún ciudadano, es decir, todas las manifestaciones de la autoridad que afecten los derechos subjetivos o individuales de las personas, aunque en nuestro medio un acto administrativo también puede afectar ciertos derechosobjetivos de un determinado conglomerado humano.
Las actuaciones arbitrarias, omisiones y retrasos de los funcionarios públicos no son consideradas actos administrativos, pero por el contrario, son justiciables por los medios que establece la ley. Un claro ejemplo de esto son las vías de hecho, el silencio administrativo, etc
El acto administrativo frente a las otras actividades administrativas
Comolo mencionamos anteriormente no todas las actuaciones de la administración pública son consideradas como actos administrativos, sino que también se tiene otras como: actos de simple administración, hechos administrativos, contratos administrativos y reglamentos, cuya categorización es realizada por el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva (ERJAFE).
Si bien en eltexto básico el autor desarrolla con claridad lo que son los actos de simple administración y los hechos administrativos a los cuales deberá remitirse obligatoriamente, no hace ninguna referencia a los contratos administrativos ni a los reglamentos, por lo que se los explicará a continuación:
Según Dromi el contrato administrativo es: “Toda declaración bilateral o de la voluntad común, productora deefectos jurídicos, entre dos o más personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa”18. Esta misma definición es tan precisa que es recogida al pie de la letra por el ERJAFE en su artículo 75.
La principal característica de estos contratos es que una de las partes es el Estado, quien se halla en una situación de privilegio frente al particular.
Siguiendo a este mismotratadista, el reglamento administrativo, o acto normativo como lo denomina el ERJAFE, es: “Toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos generales en forma directa”19. La única autoridad que tiene esta potestad reglamentaria es el Presidente de la República quien lo hace en ejercicio de una atribución constitucional que esindelegable.
Estas categorías junto con el acto administrativo constituyen en esencia las formas por las cuales la administración pública manifiesta su voluntad.
Definición de acto administrativo.
En nuestro país la institución jurídica del acto administrativo se encuentra contemplada en el ERJAFE, cuerpo legal que lo define como toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la funciónadministrativa que produce efectos jurídicos individuales de forma directa; recogiendo de esta manera el criterio de los tratadistas argentinos Roberto Dromi y Agustín Gordillo que con sus aportes han contribuido al fortalecimiento del Derecho Administrativo en América Latina.
Pero, en el fondo todos los tratadistas, ya sean extranjeros o nacionales, llegan a la conclusión que el acto administrativopresenta ciertas características que son: la declaración, la unilateralidad, el ejercicio de la función administrativa y la producción de efectos jurídicos.

Elementos del acto administrativo: Competencia, objeto, voluntad y forma.

Los tratadistas españoles García de Enterría y Ramón Fernández señalan que el acto administrativo se puede agrupar en tres grandes bloques de elementos: subjetivos,...