Administrativo

ADMINISTRATIVO:

5)Evolución histórica del concepto de “policía”:

Los grandes hitos en la evolución del concepto designado con la palabra “policía”, desde sus orígenes remotos en la época helénica.
Recuerda Diez que “desde el punto de vista terminológico, la palabra policía deriva de la voz latina politia procedente de la griega politeia, que significa constitución de la ciudad,constitución del Estado y, en un sentido aplicable a la administración pública, gobierno. Se llega a entender con esta palabra el ordenamiento político del Estado, cualquiera fuese su régimen. Llega a identificarse con el conjunto de la actividad del Estado, comprendiendo el gobierno en un concepto más amplio de administración estatal” (el subrayado, como en todos los casos siguientes, no está en eloriginal).
En general, los autores coinciden en destacar que, el concepto, en esta época germinal, era abarcadora de todo el “poder público”, y todavía en nuestros días -como ha dicho Bielsa- “policía, en su acepción más amplia, significa ejercicio de poder público sobre hombres y cosas”.
Se ha dicho, en este sentido, que “durante los primeros tiempos de la historia helénica, la policía fue elequivalente del gobierno del Estado, cualquiera fuera su régimen (y) se identificaba con el Estado”; en la Edad Media, bajo la organización feudal, “el concepto de policía se limita a significar el buen orden de la sociedad civil, presidido por la autoridad estatal, quedando el orden moral y religioso a cargo de la autoridad eclesiástica”.
Todo ello, claro está, es el producto de análisis ysistematizaciones posteriores, pues el vocablo “policía” no se utilizó, al menos con este sentido, sino hasta el siglo XVII. Legarre, que destaca la relación entre las concepciones “paternalistas” de la autoridad del monarca y el origen de la expresión “policía”, explica de este modo el debut formal del término en el ámbito de la ciencia política: “En 1758 el jurista suizo Emmerich de Vattel publicó su Derechode Gentes [donde] sostiene que el soberano debe cuidar de la nación ´como un padre tierno y sabio, y como un administrador fiel´. En cuanto padre, debe ocuparse de la verdadera felicidad de la nación, que constituye uno de los principales objetos de un buen gobierno. A este objeto del gobierno Vattel lo llama policía”. Continúa dicendo, en nota al pie, que “La palabra original francesa es police.En inglés fue traducida como polity (en la primera traducción de 1759-1760, y en la de 1793) y como police (en la traducción de 1797...) Estas palabras (polity y police) se usaban intercambiablemente en el siglo XVIII [y] hoy en día también son sinónimos [...] aunque polity es considerada una forma arcaica...”. Posteriormente, por influencia de Blackstone, el término habría sido utilizado en elDerecho Inglés, y proyectados su influencia a los Estados Unidos.
Según Gordillo, “desde la edad antigua hasta el siglo XV ´policía´ designaba el total de las actividades estatales [...] en el siglo XI se separa del concepto de policía todo lo referente a las relaciones internacionales; sucesivas restricciones hacen que en el siglo XVIII estén excluidas del concepto también la justicia y lasfinanzas”.
Sin embargo, Cassagne ha destacado que “la policía no era, entonces, un concepto absoluto e ilimitado. Antes bien, las medidas limitativas de derechos particulares no debían contradecir (al menos en el terreno de los principios) las reglas de la justicia legal o general que sólo justificaban esa intervención por razones inherentes al bien de la comunidad”. Es a partir de la Edad Mediacuando, a partir de “una sustancial mutación en los fines de los gobiernos sustituyéndose el bien común por la razón de estado” se abandonaron estas limitaciones, para permitir la imposición de conductas sin base objetiva o legal.
Altamira recuerda que “en el siglo XIV, en el lenguaje francés, se introdujo la palabra Police para designar el fin y la actividad del Estado. En sentido estricto, nos...