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Tema 2 Modalidades en los efectos del acto administrativo.
El acto administrativo surte efectos a partir de su expedición, siempre que no contenga alguna determinación que lo dilate, posponga o suspenda, como su publicación, notificación, requiera de la aprobación del superior o estar sujeto a alguna modalidad o afecte algún interés particular anterior reconocido.
-Acto perfecto y acto eficaz.Guido Zanobini explica lo siguiente: “Llámese perfecto al acto que está completamente formado en cuanto ha agotado el procedimiento necesario para su existencia jurídica. El acto que no es perfecto puede ser perfeccionado con el cumplimiento de aquellas operaciones, que faltan para su perfección.
El acto perfecto puede también ser eficaz. Esto ocurre cuando ningún obstáculo se opone aldespliegue de sus efectos y por lo tanto, a su ejecución. El acto eficaz es lo mismo que acto que se puede realizar. Puede ocurrir que el acto, aunque perfectamente formado no pueda ser realizado es decir, que no sea eficaz.
Esto ocurre cuando por la ley o por la voluntad de la gente, la ineficacia del acto está sometida a una condición suspensiva o a un término. La ineficacia no deriva, por lo tanto, dela falta de perfección o de validez. Un acto puede ser perfecto, plenamente regular y sin embargo ineficaz, por cuando un término o una condición tienen en suspenso sus efectos.1
-Efectos directos e indirectos.
El efecto más importante del acto administrativo, relacionado con los particulares, es que los derechos y obligaciones que engendra tienen un carácter personal e intransmisible, pero nopodrán llegar a ser considerados como derechos reales.
Como dice el maestro Acosta Romero “el derecho real se concibe como un deber jurídico que tiene una persona sobre una cosa, o sobre determinados elementos inmateriales.
Pero apreciables pecuniariamente, para aprovecharlos y utilizarlos en su beneficio es absolutamente oponible a todos y su duración generalmente indefinida, “en los derechosadministrativos”.
Se aumenta la esfera económica-jurídica del particular, siempre dentro de los limites que señalan las leyes que prevén su otorgamiento, pero sometidos a una serie de limitaciones y modalidades, su uso debe restringirse por el interés público, no son indefinidos en cuanto al tiempo y a su extinción, puede utilizarse algunos n ellos por quien tenga interés.
-Efectos frente atercero.
Por otra parte el acto administrativo puede surtir efectos frente a terceros, en derecho administrativo se entiende por tercero:
1. Todo aquel al que se puede hacer valer un acto administrativo.
2. Aquel que tiene un interés jurídico en que se otorgue, o no, o en que se modifique el acto administrativo.
Tomando a Gabino Fraga, expone: “se considera también que el derecho del particular esun límite para la actividad de la administración, y que en tanto que puede resultar afectado por un acto de esta, se configura el concepto especial de tercero”.2
-El silencio administrativo en materia fiscal.
Se denomina silencio administrativo a la falta de pronunciamiento de la administración dentro del plazo establecido para ello, presumiéndose en consecuencia de parte del enteadministrativo una voluntad sea positiva o negativa conforme lo establezca la legislación para cada caso.
En ese sentido, su versión negativa implica una denegatoria ficta que habilita al administrado el acceso a la instancia superior vía recurso impugnativo.3
-Ejecución, cumplimiento y extinción del acto administrativo.
Cuando el acto administrativo es considerado perfecto y produce sus efectos, loscuales se manifestaran según los requisitos que marque la ley, puede ocurrir que se afecte la esfera jurídica de los particulares.
Por lo que este acto generalmente no será obedecido en forma voluntaria, surgirá entonces, el problema de cómo debe proceder el poder público para la ejecución de sus resoluciones.
Podemos definir la ejecutoriedad, como la facultad de la administración pública para...