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TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MIGUEL GALINDO CAMACHO

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TEORIADELA
ADMINISTRACION
PUBLICA
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EDITORIAL PORRÚA
AV. REPÚBLICA ARGENTINA, 15
'MÉXICO, 2000

Primera edición, 2000

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Derechos reservados
Copyright © 2000 por MIGUEL GAI.INDO CAMACIW
Andrés Quintana Roo, 608Sur
Col. Morelos
50120 Toluca, México

Esta edición y sus características son propiedad de la
EDITORIAL PORRÚA, S, A. DE C.V.-S
Av. República Argentina, 06020, México, D. F.
Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 970-07-2016-0

IMPRESO EN MÉXICO
PRlNTED IN MEXICO

AMOROSAMENTE
A

MIS SERES QUERIDOS

Mi esposaJulia. ,
Mis hijos Miguel Angel,
Norma Graciela, Flor deMaria,
Tonatiuh y Sandra Julia.
A

MI SANGRF

Conuertidr. en espiga: los
hijos de mis hijos

A todas las personas que me han
brindado su afecto, apoyo y confianza
y que han creído en mí, como ser humano,
maestro y servidor público.

PRÓLOGO
Espero que este libro sea tomado como una obra didáctica, encaminado a la orientación de los alumnos que estudian la materia Teoría de laAdministración Pública, en las facultades de Derecho y las de Ciencia
Política y Administración Pública, en cualquiera de sus denominaciones, ya que es producto de mi vocación por el estudio de las ramas del
Derecho Público y de las Ciencias Sociales que estudian los fenómenos jurídico y políticos que se dan en el ámbito de la administración
pública, especialmente porque ésta tiene como norma que laconduce, al Derecho Administrativo, y naturalmente al Derecho Constitucional que establece las leyes supremas a las que deben sujetarse todas
las ramas jurídicas, más, el escribirlo se hizo realidad cuando al impartir la materia en el curso 1994-1995 los alumnos del mismo, al saber
que estaba por salir a la luz pública uno de mis libros sobre Derecho
Administrativo me pidieron que lesescribiera algo de la materia que
pudiera servirles como guía de estudio para la presentación de su examen final, y tuvieran un recuerdo perenne de mi clase. Accediendo
gustoso a su deseo preparé un pequeño libro que abordó los puntos
más sobresalientes del programa de estudios que se impartía en la
Facultad de Derechode la UAEM, con una pequeña edición de circulación meramente local, pero que sirvióde base en la elaboración del
presente que he formulado con gran entusiasmo, profunda vocación,
y respetuosa entrega, estando convencido de que si bien es cierto que
la administración pública no representa a la actividad del Estado
como lo sostuvo en la primera década del siglo pasado uno de sus más
preclaros fundadores, Carlos]uan Bautista BONNIN, si es, en cambio la
actividad que realizaun órgano del Estado, y de la cual los gobernados tienen una presencia evidente, ya que esa actividad, estando muy
cerca del pueblo, éste siente que le beneficia o le perjudica.
Sembrada la inquietud para escribir este libro, compartiendo plenamente con Carlos]uan Bautista BONNIN su entusiasmo para tipificar
a la Teoría de la Administración Pública con el rango de conocimiento científico, esdecir; como ciencia, con un objeto, fin y métodos propios, relacionada con otras ciencias y ramas del Derecho, pero diferente a ellas,
me di a la tarea de investigar más a fondo los temas del mismo, ya que
con anterioridad había advertido la notoria escasez de libros que pudieran servir de texto a los alumnos que cursan esta disciplina, por 10
que me propuse establecer los parámetros para lograrlafinalidad que
IX

x

MIGUEL GALINDO CAMACHO

me había fijado: escribir un libro que tuviera el carácter de docente
sobre Teoría de la Administración Pública y que pudiera constituirse en
uno de los primeros libros de texto sobre ella, y al mismo tiempo sirviera a todos sus lectores, aportándoles los elementos necesarios sobre los temas que se abordan.
Con el propósito de darle al...