Agenda De Gobierno De Aguilar Villanueva

PROBLEMAS PUBLICOS Y AGENDA DE GOBIERNO (Texto de Aguilar Villanueva)
El proceso de la política
Es dominante en los estudios de política pública considerar que la política es un proceso que se desenvuelve por etapas, cada una de las cuales posee sus actores, restricciones, decisiones, desarrollos y resultados propios, influye en las demás y es afectada por lo que sucede en las otras.
Policyprocess: dispositivo analítico, intelectualmente construido, para fines de modelación, ordenamiento, explicación y prescripción de una política.
Las etapas del proceso denotan sólo los componentes lógicamente necesarios e interdependientes de toda política, integrados a la manera de proceso, y de ninguna manera eventos sucesivos y realmente separables. Separar en diversos tramos la elaboración deuna política es algo artificial y puede ser hasta desviante, si deja la impresión o recomienda que se proceda etapa tras etapa, prohibiendo avanzar a la subsiguiente a menos que se haya completado la precedente. En suma, la separación analítica no debe ser confundida con una separación real, una secuencia temporal.
Harold D. Lasswell hablo de un “modelo del proceso de decisión”, que es unasecuencia de siete fases" o "siete resultados": inteligencia, promoción, prescripción, invocación, aplicación, terminación, evaluación. Peter DeLeon y Garry D. Brewer (1983), reelaboraron ligeramente su propuesta en: iniciación, estimación, selección, implementación, evaluación, terminación. Mayy Wildavsky (1977), para insistir en el hecho del permanente aprendizaje, corrección y continuidad de laspolíticas, prefieren hablar del "ciclo de la política" cuyos momentos son: fijación de la agenda, análisis de la cuestión, implementación, evaluación y terminación. Hogwood y Gunn (1986) hablan de un "marco de análisis", útil para la descripción y la prescripción de las políticas, que tendría nueve etapas: decidir sobre qué decidir, decidir cómo decidir, definición de la cuestión, pronóstico,determinación de objetivos y prioridades, análisis de opciones, implementación monitoreo y control de la política, evaluación y revisión, mantenimiento-sustitución o terminación de la política. Anderson (1984) divide el proceso en: identificación del problema y formación de la agenda, formulación, adopción, implementación y evaluación.
Todos los estudiosos del desarrollo de la política coinciden ensostener que los integrantes necesarios e interrelacionados de toda política son: la existencia de una determinada situación problemática para cuya modificación en el sentido deseado se elige y efectúa un determinado curso de acción que produce ciertos resultados más o menos diferentes de los deseados y, en consecuencia, obliga a revisar el curso de acción elegido.
Policy initiation: fase de definiciónde los problemas sociales y la de formulación de los programas, fue el principal objeto de estudio y recomendación.
Policy evaluation: el diseño y la selección de opciones, se volvió el tema clave. Se pensó que sólo los resultados de la evaluación podían orientar a la política social y corregir los abstractos análisis e ideales cursos de acción que diseñaban los economistas, administradores,ingenieros de sistemas, basándose en las informaciones y explicaciones debatibles de los sociólogos, psicólogos y trabajadores sociales.
Policy implementation: rescató las cuestiones organizacionales y administrativas olvidadas, debido a la importancia que se otorgaba al análisis, diseño y elección de las opciones.

Policy termination: los pobres éxitos de la activa presencia gubernamental en elcampo de los problemas sociales, que tan abrumadoramente los estudios de evaluación y de implementación mostraban, llevaron a preguntarse sobre si no era razonable dar por terminado ciertos programas y proceder a clausurar los varios organismos gubernamentales que habían crecido alrededor de ellos.

Policy management: el redimensionamiento del estado y la reivindicación delpolicy management...