agrario

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REFORMA AL ARTfCULO 27 DE LA CONSTITUCION
POLfTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Lic. HERIBERTO
LEYVA
GARC~A
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C O N T ~ I 1. Atitecedenler Legislativor. 2 . Lo Constiliirión d e 1917 y
~:
sus reformas, en materia agraria. 3. La Re(ornio Agrario. 4 . Principios
constitucionales. 5 . Contenido d e las Refwmos al Artículo 27 conslitucional, del 6 d e enero de 1992.1. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
Quien detenta propiedad detenta poder. H a sido una lucha incarisnble desde el origen de la humanidad el gozar de la posesión y dominio
de la tierra. Razón por la cual los pueblos del mundo han buscado rey l a r su tenencia, con el fin teleológico del reparto equitativo de la
riqueza y el otorgamiento de la seguridad jurídica y el bien común.
En esta región delseptentrión la organización política y social del
pueblo azteca guardaba ya estrechas relaciones con la distribución de la
tierra; se llevaba riguroso registro de las tierras que correspondían n
cada Calpulli o barrio y dentro de éste a cada poseedor en papel (amatl),
con inscripciones jeroglificas. Esta forma comunal de tenencia de 1;i
tierra se respetó durante la Colonia, y aún más, FCperfeccionó e innovó
en beneficio de los pueblos sujetos a Reducciones.
La Ley VII, Tomo 11, Libro VI, Titulo 111, página 199 de la Recopilación de las Leyes de los Reynos de las Indias,' que se refiere a las
condiciones que deben tener los sitios en que se han de formar pueblos
y reducciones ( 1 de diciembre de 1573), que establece: "Los sitios en
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que se han de formar Pueblos y Reducciones,tengan comodidad de
aguas, tierras y montes, entradas y salidas, y labranzas, y un ejido de una
legua de largo, donde los indios puedan tener sus ganados, sin que se
ievuelvan con otros de españoles".
Profesor de Derecho agrario. Facultad d e Derecho. UNAM.
FLUILA,
Manuel, Cinco Siglos de Legislación Agraria en AIelxico, C E H A M , M 6 ~ i r o .
1990, p. 23.
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HERIBERTO LEYVA GA R C ~ A

En el Mkxico Independiente se legisla en materia de colonización,
con la intención de poblar el territorio nacional y crear provincias, en
pdgo a militares retirados y personas que Iiabrian prestado sus servicios
a la patria.
De las Leyes de Reforma destaca la Ley de Desamortización de Bienes de Manos Muertas, del 25 de junio de 1856, decretando que todas
Ids fincas rústicas yurbanas que tienen o administran como propietarios las corporaciones civiles o eclesiásticas de la República, se adjudiCarán en propiedad a los que los tienen arrendados; y bajo el nombre
de Corporaciones se comprenden las comunidades religiosas, ayuntamientos y en general todo establecimiento o fundación que tenga el carácter
de duración perpetua o indefinida; exceptuando de la enajenación losedificios destinados, inmediata y directamente al servicio u objeto del
instituto de las corporaciones.
Las tierras comunales de los pueblos, con excepción de los ejidos,
quedaron sujetas al proceso de desamortización en condiciones notorianiente desventajosas, ya que dado el estado de ignorancia y miseria de
la población indígena, los usufructuarios de bienes comunales no gestionaban laadjudicación dentro del termino de tres meses que fijaba
la i,ey, logrando los denunciantes apropiarse buena parte de las mejores tierras de común repartimiento. Éste fue uno de los efectos socialmente más negativos que originó numerosos actos de rebelión de grupos
indígenas. El principio de la desamortización lo absorbe el articulo 27
de la Constitución del 5 de febrero de 1857, pero no menaona lasexcepciones que favorecen a los ayuntamientos respecto de los ejidos.
En la segunda mitad del siglo XIX, con la Legislación sobre Colonización y Ocupación de Baldíos, creándose las nefastas Compañías Deslindadoras que permitieron la concentración de grandes superficies de
tierras, tanto de capitalistas nacionales como extranjeros, dando lugar
al nuevo latifundismo laico. Se afectó la...