Alcohoslimo

de julio, 2011
OJ-036-2011

Señora
Ana Lorena Cordero Barboza
Jefe de Área
Comisión de Asuntos Sociales
Asamblea Legislativa

Estimada señora:

Con la aprobación de la señora Procuradora General, me es grato referirme a su Oficio N° CPAS-610-16.824 de fecha 16 de junio del 2010, según el cual requiere el criterio de esta Procuraduría sobre el proyecto de ley denominado “Leypara el tratamiento del Síndrome de Dependencias del Alcohol de los servidores de la Administración Pública”, el cual se tramita bajo el expediente legislativo N° 16824.
Como es de su conocimiento, el criterio que a continuación se expone constituye una opinión jurídica de la Procuraduría General de la República, por lo cual no resulta de acatamiento obligatorio para la Asamblea Legislativa, ellopor no ser Administración Pública.
Asimismo, se aclara que el plazo de ocho días que nos fue otorgado para evacuar la consulta que nos ocupa, no resulta vinculante para esta Procuraduría, ello en razón de que no nos encontramos ante ninguno de los supuestos del artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa (consulta al Tribunal Supremo de Elecciones, la Universidad de Costa Rica, elPoder Judicial o una institución autónoma).
De previo a referirnos sobre el particular, ofrecemos disculpas por el atraso en la emisión del criterio solicitado, todo justificado en razón del alto volumen de trabajo que maneja esta Procuraduría.

I. RESUMEN DEL PROYECTO DE LEY

Mediante el proyecto de ley que es sometido a consulta a este Órgano Asesor, se pretende establecer a nivel legal queel alcoholismo constituye una enfermedad, y que como tal, es necesario otorgar la posibilidad a los funcionarios sujetos al régimen de Servicio Civil que la padezcan de someterse a rehabilitación antes de aplicarles sanciones disciplinarias o despedirlos sin responsabilidad patronal.

A efecto de proceder de conformidad con lo anterior, el proyecto impone las siguientes obligaciones a laAdministración: establecer un programa por medio de “la oficina de Servicio de Salud para tratamientos preventivos en el uso del alcohol”; conminar al funcionario a recibir asesoramiento, tratamiento y rehabilitación; y prevenir al servidor sobre la posibilidad de ser destituido de su puesto, en caso de negarse a recibir o abandonar el tratamiento, o en casos de reincidencia .

De igual forma,pretende modificar el artículo 41 de la ley N° 1581 “Estatuto de Servicio Civil” - el cual dispone las cuatro clases de sanciones disciplinarias que pueden ser impuestas a los funcionarios amparados al régimen estatutario -, a fin de que esas sanciones no sean aplicadas “a aquellos servidores y servidoras cuya falta se origine en el síndrome de dependencia del alcohol y se encuentren recibiendoasesoramiento, tratamiento y rehabilitación de su enfermedad ”.

Finalmente, el proyecto dispone la reforma al inciso c) del artículo 72 de la ley N° 2 “ Código de Trabajo”, para que se lea de la siguiente manera:

“ Artículo 72.-
Queda absolutamente prohibido a los trabajadores:
(…)
c) Trabajar en estado de embriaguez o bajo cualesquiera otra condición análoga. En el caso de tratarse deservidores y servidoras sometidos al régimen de contratación del Estatuto de Servicio Civil, en caso de presentar síndrome de dependencia al alcohol deberán de someterse a asesoramiento, tratamiento y rehabilitación de su enfermedad ”
(…)”

II. ADICCIÓN AL ALCOHOL O LAS DROGAS COMO ENFERMEDAD. POSICIÓN DE
LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

En términos generales se ha indicado que elalcoholismo constituye “una enfermedad progresiva, crónica y degenerativa; con síntomas que incluyen una fuerte necesidad de tomar a pesar de las consecuencias negativas. La enfermedad está caracterizada por daños físicos en todos los sistemas del organismo, siendo los más complicados los que se relacionan con el sistema cardiovascular, el sistema nervioso y el hígado. Cuando el consumo de bebidas...