Análisis De Las Finanzas Públicas En México

Análisis de las Finanzas Públicas en México

Presentación

En los últimos años se ha producido un acercamiento importante entre la comunidad científica y los legisladores. Estos acercamientos han sido formalizados con la firma de convenios de asesoría del Foro Consultivo Científico y Tecnológico y de la Academia Mexicana de Ciencias con las Cámaras de Diputados y de Senadores. Consultas yasesorías se han llevado a cabo sobre medicina genómica, bioseguridad, materiales tóxicos, deducciones impositivas a empresas que invierten en ciencia y tecnología, asuntos presupuestales y otros temas.
La reforma fiscal es un tema de primera importancia para el país. Partidos políticos y la opinión pública están de acuerdo en la necesidad de aumentar los ingresos del Gobierno Federal con el fin demantener, o incrementar, el gasto social. Sin embargo, no hay acuerdo en como lograrlo. Con el fin de contribuir constructivamente en este debate, el Foro Consultivo Científico y Tecnológico y la Academia Mexicana de Ciencias convocaron a un grupo de alto nivel académico coordinado por el Dr. Carlos Elizondo, Director del Centro de Investigación y Docencia Económicas, el Dr. Arturo Fernández,Rector del Instituto Tecnológico Autónomo de México y por el Dr. Diego Valadés, Director del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Este “Análisis de las Finanzas Públicas en México” es el resultado del trabajo realizado. Más que sugerencias concretas, el documento analiza diferentes escenarios que deben ser considerados tanto en una reforma hacendaria, como en una revisión del gastopúblico. Vale la pena recalcar que el trabajo fue realizado en el espíritu que prevalece en nuestras organizaciones científicas: con completa independencia de los poderes públicos y ajeno a influencias partidistas.
Presentamos el trabajo a los legisladores, en particular a los miembros de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, y a otros grupos interesados, esperando provea elementosútiles para la difícil e importante discusión de la Reforma Fiscal.

Dr. José Antonio de la Peña
Coordinador del Foro Consultivo Científico y Tecnológico y
Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias
Foro Consultivo Científico y Tecnológico

Análisis de las Finanzas Públicas en México

Introducción

El tema de la reforma fiscal ha estado presente en los debates legislativos, de formarepetida, durante más de dos décadas. A lo largo de este período, se han registrado logros importantes en el diseño de la estructura tributaria, como han sido la introducción del impuesto al valor agregado, la integración e indización del impuesto sobre la renta y la puesta en marcha del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Permanecen, sin embargo, grandes deficiencias en la implantación de unapolítica fiscal que favorezca el crecimiento y el desarrollo económico. Por un lado, se registra una marcada insuficiencia en los ingresos públicos y, a la vez, una gran dependencia de éstos en los recursos petroleros, que se manifiesta en una posición fiscal vulnerable y que no provee de los medios necesarios para que el Estado atienda las tareas de desarrollo social y de construcción deinfraestructura. Por otro lado, en la ejecución del gasto público no existen mecanismos que promuevan la equidad y que garanticen la eficiencia y la eficacia en el uso de los recursos
de los contribuyentes.
En las discusiones sobre la reforma fiscal, las cuestiones relacionadas con el gasto público se han relegado a un segundo plano. Existe consenso en torno a la necesidad de que el gasto se aplique demanera más escrupulosa. Sin embargo, prácticamente no se ha evaluado formalmente el papel de éste en la distribución del ingreso. Tampoco se cuenta con estudios concluyentes sobre la relación –teórica y empírica– que existe entre la creación de infraestructura productiva y el abatimiento de la pobreza por medio de la generación de
empleos.
Por ello, si bien el fortalecimiento de los ingresos...