Analicis De La Legislacion Vigente En Seguridad E Higiene Laboral

A 8 AÑOS DEL NUEVO SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO
Balance y Desafíos
DOCUMENTO DE DISCUSIÓN Nº2 Noviembre de 2004

Guillermo Arancibia Osvaldo Giordano Alejandra Torres

INSTITUTO PARA EL DESARROLLO SOCIAL ARGENTINO Av. Belgrano Nº456 4to piso (1092) Ciudad de Buenos Aires. Argentina Tel.: (54) (11) 4345-0775 www.idesa.org

Índice
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Algunas consideracionesconceptuales ............................................................................................ 1 De lo conceptual a la práctica: la LRT............................................................................................. 5 La cobertura....................................................................................................................................... 10 Contingenciascubiertas y prestaciones.......................................................................................... 11 Los costos .......................................................................................................................................... 21 Laprevención.................................................................................................................................... 24 Las controversias............................................................................................................................... 30 Los desafíos pendientes ................................................................................................................... 36

Algunas consideraciones conceptuales Los problemas centrales a los que se enfrentan laeconomía y la filosofía política se relacionan con la eficiencia y la equidad. En una definición clásica, se entiende por eficiencia “la relación entre los resultados alcanzados y los recursos invertidos”. Se trata de comparar los logros con los esfuerzos realizados. La equidad, en cambio, es un concepto menos preciso porque en ella subyacen las subjetividades propias de la justicia distributiva.Así es como algunos autores la definen como “dar a cada uno lo que le es debido”. Ambos conceptos, equidad y eficiencia, son con frecuencia presentados como mutuamente excluyentes. Aunque es posible que en determinadas situaciones se presenten contradicciones entre ambos, es tan inexacto plantear determinísticamente que toda búsqueda de eficiencia tiene que ser a costa de sacrificar equidad, comoque no es posible mejorar la equidad sin sufrir pérdidas de eficiencia. En realidad, enfoques con este nivel de rigidez empobrecen el debate y el análisis, cercenan la creatividad y termina por debilitar los intentos de síntesis. Es la escasez de los recursos, de los bienes, del tiempo, lo que plantea el interrogante sobre cómo habrán de aplicarse eficientemente y cómo habrán de distribuirseequitativamente. En un mundo de inagotable abundancia, como la mítica Utopía (Tomás Moro, 1994), habría de todo, para todos, todo el tiempo. Bajo esas condiciones sería inimaginable que pudieran plantearse problemas del mejor uso de los recursos y justicia distributiva o de equidad. En Utopía no hay razón para el egoísmo, ni para la avaricia, ni para la justicia, ni para la caridad. En Utopía tampocoimporta cómo se invierten los recursos para obtener un resultado, ya que son inagotables e infinitos, por ende, no requieren ser administrados racionalmente para obtener de ellos el mayor provecho. En Utopía, entonces, no hay razón para preocuparse por la eficiencia y la equidad y, consecuentemente, no se requiere de la economía ni de la política. Desde este mundo imaginario es posible observar conclaridad que eficiencia y equidad son conceptos relacionados con un mismo fenómeno: la escasez. En un mundo de recursos escasos, cualquier distribución de bienes y servicios que se realice tendrá esta doble connotación de eficiencia y equidad. De allí que cualquier intervención de los poderes públicos en la búsqueda del objetivo de reorganizar la economía de manera más eficiente, tendrá una...