Analisis De La Fuerza Laboral De Honduras

Banco Interamericano de Desarrollo
División de Educación (SCL/EDU)

Análisis de la fuerza laboral en educación en Honduras
Gustavo Arcia Carlos Gargiulo

NOTAS TÉCNICAS # 7

Marzo 2010

Análisis de la fuerza laboral en educación en Honduras

Gustavo Arcia Carlos Gargiulo

Banco Interamericano de Desarrollo 2010

© Banco Interamericano de Desarrollo, 2010 www.iadb.org Las “Notastécnicas” abarcan una amplia gama de prácticas óptimas, evaluaciones de proyectos, lecciones aprendidas, estudios de caso, notas metodológicas y otros documentos de carácter técnico, que no son documentos oficiales del Banco. La información y las opiniones que se presentan en estas publicaciones son exclusivamente de los autores y no expresan ni implican el aval del Banco Interamericano deDesarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representan. Este documento puede reproducirse libremente a condición de que se indique que es una publicación del Banco Interamericano de Desarrollo. Los autores agradecen los comentarios de Luis Crouch.

Análisis de la Fuerza Laboral en Educación en Honduras Gustavo Arcia y Carlos Gargiulo 1 Banco Interamericano de Desarrollo División deEducación

Resumen Este estudio analiza la estructura del mercado laboral magisterial, su marco regulatorio y los incentivos implícitos que tienen los maestros para apoyar las confrontaciones con el Gobierno. También analiza la economía política del mercado laboral magisterial, las características del último acuerdo laboral Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa (PASCE) y las alternativaspara una reforma del sistema actual. La conclusión principal es que el acuerdo actual es insostenible a corto plazo, por lo que el atraso en el pago de salarios y la confrontación con el Gobierno sería crónico. Se recomienda: cumplir los compromisos salariales de corto plazo mientras se prepara una estrategia salarial de largo plazo; revisar la Ley Retributiva para derogar la excepción de que gozael magisterio; eliminar el requerimiento de pertenecer a un gremio para ser maestro, y fortalecer el funcionamiento del Sistema de Información de Recursos Humanos y la descentralización educativa.

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Gustavo Arcia, consultor y Carlos A. Gargiulo Economista Sr. Sector Social, IDB. Los autores agradecen los comentarios de Luis Crouch.

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I. Introducción Durante los últimos 30 años losgremios magisteriales de Honduras han mantenido un clima de beligerancia contra los gobiernos, usando como motivo principal el incumplimiento de promesas salariales y laborales. Utilizando paros cortos—de 24 a 72 horas—al igual que huelgas prolongadas, los gremios han podido mantener una alta capacidad de negociación, manteniendo al gobierno a la defensiva, aún dentro de un clima desfavorable en laopinión pública. Las respuestas del gobierno de turno han sido consistentes. Como primera medida el Gobierno de Honduras (GHO) hace un llamado a la razón y a la cordura a través del Ministro de Educación, del Ministro de Finanzas y del Presidente de la República. En este llamado se argumenta que no hay fondos para pagar lo que por ley se le debe a los maestros; luego sigue una propuesta a losgremios que es rechazada, para finalizar en una negociación en la cual se acuerda un aumento salarial que no cumple con las promesas firmadas por un gobierno anterior, pero que ayuda a pacificar los ánimos y retornar a las aulas. Este proceso deja promesas incumplidas que son la semilla de futuros conflictos. Dentro de este escenario los diarios y la opinión pública también han sido consistentes por 30años. En encuestas informales los padres de familia hacen una crítica dura a los maestros por ser inconsecuentes con el bienestar de la juventud hondureña. Los editoriales condenan a los huelguistas y apoyan al gobierno por decir la cruda verdad: no hay manera de pagar lo que se debe, por lo que los maestros tienen que conformarse con lo que se les puede ofrecer. En principio, el problema de...