analisis del art. 39, 40 y 41 de la constitucion.

CAPITULO IV
LA FUNCION PÚBLICA
1. Los Funcionarios y Trabajadores Públicos
 Artículo 39.-
 Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de laMagistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.

El artículo transcrito reúne, con ligeras ampliaciones, los dispositivos 58 y 60 dela Constitución de 1979. La previsión diseñada es el establecimiento de la carrera pública, el servicio del Estado y las reglas mínimaspara el funcionamiento ordenado de la administración pública. La norma establece el principio de que los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación, es decir, de la corporación políticamente organizada de peruanos. Estos trabajadores deben servir a ese objetivo: la actividad del Estado, en orden a la atención de los intereses del país y de la población. Entre otras cosas,esto quiere decir que los servidores públicos no deben ser entendidos como trabajadores al servicio de un partido, de una facción, o siquiera de su jefe, sea éste el Ministro, el Presidente del Congreso, de la Corte Suprema o el propio Presidente de la República. Es importante recordar que normas como la que comentamos son de reciente data. Hasta hace doscientos años, muchos cargos públicos eranvendidos a quienes los detentarían como propiedad. Esta modalidad fue aplicada, inclusive, a los cargos judiciales. Con ella, los reyes encontraron durante varios siglos la oportunidad de obtener ingresos para sus arcas fiscales a costa de la riqueza que los burgueses adinerados estaban dispuestos a entregarle a cambio de ejercitar estas funciones estatales. Como era obvio, quien compraba un cargolo utilizaba en beneficio suyo y de quien se lo había vendido. La idea de servir a la Nación no era parte del pensamiento que dicha conducta aplicaba. Decir que todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación es, por ello, un asunto fundamental, más allá de que muchas veces parezca -o sea en efecto sólo una declaración: tiene que ser un principio que se ponga enfuncionamiento; mientras no sea debidamente aplicado, la sociedad política funciona al margen de la Constitución. Desde luego, el servicio de la Nación es una declaración básica pero muy genérica. Ella se desagrega en otros objetivos más específicos que varían por distintas consideraciones: tiempo, lugar, especialidad del órgano del Estado del que se trate, etc. En este sentido, cada unidad del Estadotiene sus propias finalidades y metas. Sin embargo, la teleología de todo el trabajo debe ser el servicio de la Nación. En concepto de la Constitución, los servidores públicos están encabezados por el Presidente de la República, que tiene la más alta jerarquía dentro de dicho servicio. Esta norma es totalmente adecuada a las circunstancias, tanto porque el Presidente es en efecto un servidor dela Nación, como porque debe tener la primera jerarquía dentro del Estado. Una segunda categoría es aquella a la que pertenecen por igual los congresistas, ministros, miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo dela Magistratura, de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo. Si se estudia la parte orgánica de la Constitución, puede verse que según el artículo 158 «Losmiembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos y prerrogativas y están sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categoría respectiva». Es obvio que los fiscales supremos también pertenecen a esta segunda categoría. Es un error de sistemática constitucional no haberlos citado en este artículo, probablemente, porque el art. 39 fue hecho antes el art. 158 y no...