Andrés Rodríguez Castillo

Parte Primera /

Procedimiento Administrativo

PARTE PRIMERA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La primera parte del Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo, regula en su integridad el procedimiento administrativo. Su contenido se
desarrolla en cinco (5) Títulos, a saber: Título I.- Disposiciones Generales. Título II.Derecho de Petición. Título III.-Procedimiento Administrativo General. Título IV.Procedimiento Administrativo de Cobro Coactivo y V.- Extensión de la Jurisprudencia.

1. Disposiciones Generales

1.1. Finalidad, Ámbito de aplicación y Principios
El Título I.- Disposiciones Generales, está integrado a su vez por dos capítulos, en
los cuales, en el primero, se enuncia la finalidad, ámbito de aplicación y principios, y
en el segundo,el régimen de Derechos, prohibiciones, impedimentos y recusaciones.
1.1.1. Finalidad de la parte primera.
Teniendo en cuenta que la finalidad de la reforma fue la de constitucionalizar el derecho administrativo, es importante resaltar que toda actuación que corresponda al
procedimiento administrativo – conocido bajo la vigencia del Código anterior como
“vía gubernativa” – deberá estarorientada a garantizar:
• La protección y garantía de los derechos y libertades de las personas
• La primacía de los intereses generales
• La sujeción de las autoridades a la Constitución y demás preceptos del ordenamiento jurídico
• El cumplimiento de los fines estatales
• El funcionamiento eficiente y democrático de la administración, y
• La observancia de los deberes del Estado y de losparticulares.
Lo anterior significa, que la totalidad del nuevo texto del presente Código está impregnada por los fines esenciales del Estado definidos en el artículo 2° de la Constitución Política1
1 Constitución Política
Artículo 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas laspersonas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
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Ley 1437 de 2011 / Actualización 2013

y por los principios de la función administrativa estatuidos en el artículo 209 de la C. P.2.
1.1.2. Ámbito de aplicación.
En primer lugar, se modificó la redacción contenida en el inciso primero del artículo
1º del Decreto 01 de1984, precisando, que las normas de la primera parte del Código
se aplicarán a:
• Todos los organismos y entidades que conforman las ramas del poder público
en sus distintos órdenes, sectores y niveles.
• Los órganos autónomos e independientes del Estado, y
• Los particulares, cuando cumplan funciones administrativas.
Se mantiene la denominación de “autoridades” para todos los anteriores,y adicionalmente se eliminó la denominación de “entidades privadas”, ampliando de esta manera
su ámbito de aplicación a cualquier particular que cumpla funciones administrativas,
tenga o no el carácter de entidad.
En segundo lugar, se mantuvo la enunciación de los asuntos en los cuales no son aplicables las normas en materia de procedimiento administrativo, a saber:
• A los procedimientosmilitares o de policía que por su naturaleza requieran
decisiones de aplicación inmediata.
• Para evitar o remediar perturbaciones de orden público en los aspectos de defensa nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad, y circulación de personas y cosas.
• Ni para ejercer la facultad de libre nombramiento y remoción.
En tercer lugar, las actuaciones administrativas se sujetarán a los...