Animador Socio-Cultura. Tema 2

SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA LEY Y AL DERECHO. FUENTES
DEL DERECHO PÚBLICO.LA LEY Y EL REGLAMENTO.
SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA LEY Y AL DERECHO.
A. Evolución histórica de la limitación del Poder Absoluto.
Al iniciarse la Edad Moderna, las Monarquías Europeas procuran que pase a ellas el poder que los
Señores Feudales ostentaban sobre sus vasallos, los gremios sobre losartesanos y las ciudades sobre
sus habitantes. Durante esta época se produce una lucha constante intentando los monarcas reunir
en sus manos todos los poderes y oponiéndose a ello el resto de las Instituciones sociales.
Ante esta situación, en la sociedad europea continental surge un movimiento de reacción contra la
monarquía absoluta y por consiguiente, de defensa de las libertades de losgrupos sociales y de los
individuos en general.
Los principios teóricos que protagonizan este movimiento de reacción son Montesquieu, con sus
tesis sobre la división de poderes y Rousseau, con la formulación del principio de legalidad. Ni uno
ni otro pretenden abolir la monarquía, sino solamente desean limitar el Poder del Rey.
La aplicación de estos principios, que suponen la limitación delpoder real, se produce en el
continente europeo con el triunfo de la Revolución Francesa en el año 1789.
B. Estado de Derecho.
Al mismo tiempo que evolucionaron, de una u otra forma, las ideas sobre el poder absoluto de los
monarcas, también fue evolucionando el significado de las relaciones entre el Gobierno (o la
Administración) y los ciudadanos. Estas relaciones, en la época de las monarquíasabsolutas,
estaban dominadas por la idea de la sumisión y del vasallaje. En los países no existían ciudadanos,
sino súbditos, vasallos. Las actuaciones de los representantes del poder eran arbitrarias en el sentido
de que no estaban reguladas por normas jurídicas.
Solamente con el triunfo de las doctrinas de la separación de poderes, del principio de legalidad y
del cambio de titular de lasoberanía (que pasa del monarca al pueblo), se empezó a considerar que
las relaciones de los Gobiernos con los ciudadanos eran relaciones reguladas por normas jurídicas, y
por consiguiente, que ambos (gobierno y ciudadanos) eran titulares de derechos y deberes
recíprocos, cuyo cumplimiento podía ser exigido ante las instituciones pertinentes.
Surge así el llamado Estado de Derecho, porque es unEstado en el que las relaciones entre los
ciudadanos entre sí y entre estos y el Gobierno están regulados por normas jurídicas, es decir, por el
Derecho.
C. Sistemas o tipos de sometimientos.
El Estado de Derecho se caracteriza porque a través del mismo se consigue un sometimiento de
la Administración a la Ley.
Ahora bien, este sometimiento no ha sido igual ni en todos los tiempos ni entodos los
países.
El primero en el tiempo fue la llamada “doctrina del fisco”, de origen esencialmente germánico;
el segundo fue el sistema del “rule of law”, fundamentalmente británico; el tercero “el régimen
administrativo”, nace y se desarrolla en Francia.

a) Doctrina del fisco.
La doctrina del fisco nace en un momento en el que el Estado no solía aún sujetar sus actos al
Derecho. Estaactuación fundamental es respetada en esencia por el fisco, pero con una
alteración que con el tiempo será transcendental. En esencia, la doctrina del fisco se caracteriza
porque se somete a la ley (y en consecuencia, podía exigirse su cumplimiento ante los tribunales
de justicia) la actividad de carácter privado del Gobierno y las consecuencias económicas de su
actividad pública. La obligaciónde someterse a la Ley y de responder ante los tribunales no
correspondía al Estado sino a un organismo ficticio denominado “fisco”. Así por ejemplo en los
casos de expropiación forzosa, el Gobierno imponía la expropiación pero, a la vez, el fisco ser
responsabilizaba de la indemnización.
b) Rule of law.
El Rule of Law, o imperio de la Ley, es una institución anglosajona, y se le suele...