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Capítulo Tercero

La actividad administrativa:

el acto administrativo formas
de actuación de la administración
Las clases y formas de la actividad administrativa son tan variadas como la
propia administración. Así,junto a las actuaciones internas de la administración tales como deliberaciones, planes, medidas y órdenes jurídicamente vinculantes (tanto singulares como reglamentos administrativos o internos), la
administración se manifiesta al exterior tanto a través de actuaciones y tareas
puramente materiales (actividad material), de ordenaciones jurídicas vinculantes y también a través de otras declaracionescon trascendencia jurídica.
Las actuaciones materiales (como informaciones, pagos de cantidades
en metálico, retirada de un obstáculo al tráfico, puesta en marcha de un establecimiento municipal) aunque son tan importantes en la práctica administrativa, tienen, como es comprensible, un papel secundario en el ámbito
del derecho administrativo, si bien, en los últimos tiempos, están ganandoimportancia debido a las informaciones administrativas (consejos, advertencias) y a la actuación administrativa informal. En primer plano, sin embargo, se sitúa los actos jurídicos, categoría que integran, por una parte, las
ordenaciones administrativas unilaterales, que o bien como actos administrativos regulan un caso concreto, o bien como reglamentos u ordenanzas
representan regulacionesgenerales y abstractas, y, por otra parte, el resto de
declaraciones jurídicamente relevantes entre las que destaca la declaración
dirigida a concluir un contrato sobre actos y potestades administrativas,
pero también otro tipo de declaraciones de voluntad en el ámbito jurídicopúblico (por ejemplo, la compensación de créditos que también es posible
en el derecho público).
El plan, que ha adquiridouna notable relevancia en el campo del derecho
administrativo, no representa ni una categoría jurídica independiente, ni se
puede clasificar con carácter general en alguna de las formas a las que se ha

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§ las fuentes delderecho administrativo

hecho referencia, ya que se manifiesta según el caso en una u otra forma sin
que se le pueda englobar de forma satisfactoria en alguna.
Por último, debe mencionarse en este repaso provisional que la administración también actúa bajo formas de derecho privado, de forma que los
actos jurídicos de derecho público mencionados deben completarse con la
referencia a los actosjurídicos de derecho privado de la administración.
Formas de actuación de la administración
De derecho público
De derecho privado
Actos jurídicos
Actuación material, mera
actuación administrativa

En el ámbito de las
relaciones externas
Generalesabstractos

En el ámbito de las
relaciones internas

Concretos

Unilateral

Reglamentos

Ordenanzas

Actos
administrativos

Otrasdeclaraciones
de voluntad
jurídicamente
vinculates

Concretos

Generalesabstractos

Bilaterales

Convenios
administrativos

Reglamentos
administrativos

Órdenes singulares

(Los caracteres unidos mediante líneas derivan del concepto de
cada una de las formas de actuación mencionadas)

§ I. Concepto, significación y clases de actos
administrativos1*

1. Desarrollo ysignificación general
El concepto de acto administrativo engloba un, ciertamente muy extenso,
grupo de medidas de la administración que comparten características comunes y están también sometidas a un régimen jurídico común.

1 § 9, así como la introducción que le precede, han sido traducidos por Javier García
El
Luengo, profesor titular de derecho administrativo de la Universidad de Oviedo....