Antecedentes Del Federalismo

Dr. Rigoberto Soria Romo
 

LOS ANTECEDENTES DEL FEDERALISMO Y LA COORDINACIÓN FISCAL

Existen diversas alternativas de organización que puede adoptar un Estado. En un extremo se encuentra el Estado unitario caracterizado por la existencia de “un sólo orden jurídico válido para la totalidad del territorio [...], [que] parte del vértice superior hasta las normas inferiores formando unaestructura jerarquizada” (Gamas Torruco, 1996: 132). En consecuencia, no existe la autonomía, entendida como la facultad de las provincias de autoconstituirse y autolegislarse, ni tiene sentido hablar de mecanismos de preservación ni de uniformidad institucional, ya que unos y otros presuponen por lo menos dos tipos de órdenes jurídicos (Gamas Torruco, 1996).
El Estado unitario se rige por unaconstitución, que es válida para todo el territorio. Este texto constitucional puede ser rígido (Francia y Chile) o flexible (Reino Unido y Nueva Zelanda), que puede modificarse como la legislación ordinaria y en base al derecho común (Gamas Torruco, 1975: 93). Esta es la forma clásica de organización de la mayoría de las democracias europeas, con excepción de Suiza, Alemania y Austria (Gamas Torruco,1975: 93).
En un lugar intermedio se encuentra la federación, cuyos elementos estructurales son (Watts y Blinderbacher, 2002: 24-25):
a. Dos o más órdenes de gobierno actuando directamente sobre sus ciudadanos.
b. La distribución formal constitucional de la autoridad legislativa y ejecutiva y la asignación de ingresos entre los órdenes de gobierno que aseguran áreas de autonomía genuina paracada uno de ellos.
c. Representación de los distintos puntos de vista regionales al interior de las instituciones federales de toma de decisiones, usualmente a través de una segunda cámara federal compuesta por representantes de los electorados, legislaturas o gobiernos regionales. En el caso de México, es la Cámara de Senadores.
d. Una constitución suprema como expresión escrita de la soberaníapopular, que crea dos tipos de ordenes jurídicos: el de la federación y el de los estados miembros. El primero es aplicable a la totalidad del territorio y el segundo es válido en el espacio territorial de cada uno de ellos. Esta norma, para su reforma o modificación requiere la aprobación de la legislatura federal, adicionalmente a la de una mayoría de las entidades federadas a través de suslegislaturas o por referéndum de sus mayorías.
e. Un árbitro (Corte o Tribunal) que rige la interpretación o aplicación válida de la constitución.
f. Procesos e instituciones para facilitar la colaboración intergubernamental en aquellas áreas donde se comparten o superponen las responsabilidades de los diferentes órdenes de gobierno.
El propósito sustancial de esta forma de Estado es garantizar launidad, respetando la diversidad, autonomía y características específicas de cada región o entidad. En palabras de Bobbio, Matteucci y Pasquino (1991, en Ávalos, 1999).
El principio constitucional en el que se fundamenta el Estado federal es la pluralidad del centro de poder y la existencia de estados soberanos coordinados entre si, de tal manera que al gobierno federal, competente respecto detodo el territorio de la federación, se le confiere una cantidad mínima de poderes indispensables para garantizar la unidad política y económica, y a los estados federales, competentes cada uno en su propio territorio, se les asignan los poderes restantes
Según Ostrom (1997: 43) federación proviene del latín foedus, que significa alianza, lo que implica que los sistemas federales tienen carácterunificador ya que posibilitan que los individuos pacten entre sí en términos y condiciones aceptables para las partes involucradas, y se llegue a acuerdos para regular las interrelaciones e interacciones en dichos sistemas. La federación como forma de organización del Estado tiene su origen en Estados Unidos de Norteamérica a finales del siglo XVIII, y surge como un medio para resolver, de manera...