Antecedentes y Primeros Efectos Histórico-Políticos De La Constitución Del 91, Álvaro Sepúlveda Franco

ANTECEDENTES Y PRIMEROS EFECTOS HISTÓRICO-POLÍTICOS DE LA CONSTITUCIÓN DEL 91

Álvaro Sepúlveda Franco
ABSTRACT
Son indudables los avances derivados del acuerdo político -generosa convergencia de voluntades- que condujo a la expedición y entrada en vigencia de la Constitución de 1991, así como el significativo impacto de ella en asuntos como la democratización del Estado, la modernización desus instituciones y, lo más importante, el vigoroso impulso a la germinación de una cultura democrática entre la ciudadanía media del país. Es indudable también, sin embargo, que algunas de las principales conquistas democráticas alcanzadas en la Carta (desde su preámbulo hasta cierto articulado específico que remite a escenarios, procedimientos e instancias progresistas), no han tenido mayordesarrollo legal ni ganado espacio político/social y que, por el contrario, los embates contra reformistas agenciados por influyentes sectores reaccionarios han logrado imponer retrocesos. Por ello, una mirada retrospectiva sobre el devenir de la Carta en sus primeros 20 años de vida conduce necesariamente al intento de identificar algunas aspiraciones truncadas, la mayoría de ellas, curiosamente,en detrimento de los sectores populares, quienes mayores expectativas y esperanzas habían tenido en la histórica reforma.
En este artículo trataremos entonces de ubicar, sin ninguna pretensión exhaustiva, algunos de los eventos que calificamos como de índole contra reformista. Queremos con ello generar al menos alguna controversia, única manera de evitar que el ordenamiento constitucionalpermanezca estanco o, en el peor de los casos, continúe retrocediendo, con las graves consecuencias que de allí se desprenden sobre la gobernabilidad, el orden público y la convivencia civilizada; en una palabra, sobre el progreso nacional. Pero antes, hacemos un repaso por las líneas más gruesas de la institucionalidad colombiana, a partir de los episodios más resonantes de la historia constitucional.ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La Carta Magna que rigió al país durante un periodo excesivamente prolongado, adoptada en 1886 y llamada la Constitución de Caro y Núñez, ha sido considerada por muchos sectores como de carácter confesional y autocrático, binomio conceptual propio de un momento en la vida nacional que soportaba aún los remanentes de ese promiscuo concubinato entre los poderes del cieloy los de la tierra, por no haber deslindado plenamente los ámbitos de lo humano y lo divino, confundiéndose así, deliberadamente, los alcances y escenarios de Estado y religión y, peor aún, los de estadistas y clérigos. A este respecto, una aproximación se puede hallar en uno de los Atisbos analíticos del profesor Humberto Vélez, cuando afirma que con la Constitución del 86, y junto a ella elperiodo de la Regeneración -entendida como cuerpo coherente de ideas y principios políticos, culturales y morales-, se instauró una república de corte autoritario que habría de perpetuarse por más de un siglo, y cuyas características principales serían las siguientes: a) la consagración de la figura del Estado de Sitio; b) el fortalecimiento excesivo y asfixiante del ejecutivo, en detrimento de lasotras ramas del poder público; c) el también excesivo centralismo político, en contra de las regiones; d) la consagración de un estado confesional; e) el aislamiento político de los sectores llamados subalternos, hasta prohibir sus formas de organización autónomas, y f) la imposición del bipartidismo como única vía de acceso al poder y como exclusiva forma de gobierno.
Los años finales del sigloXIX, y hasta bien entrado el convulso y definitorio siglo XX -1930-, estuvieron determinados por la vigencia de este modelo, el que no podía menos de concitar la reacción de los sectores democráticos no ligados a la cúpula del poder, así como la lucha de numerosos grupos sociales cuyos intereses se veían afectados por dicho estado de cosas. Maduraron así serios intentos reformistas que, en...