Análisis Del Sistema De Coparticipación Federal De Impuestos Y El Ejercicio De Las Transferencias Discrecionales Del Gobierno Nacional

Indice

Introducción- ¿Qué es la coparticipación federal de impuestos? 2


Distribución Primaria 4


Distribución Secundaria 8


Discrecionalidad en las Transferencias del Gobierno Nacional 12

Conclusiones 16


Bibliografía 17





























Introducción:

¿Qué es la Coparticipación Federal deImpuestos?

La Coparticipación Federal de Impuestos es aquel mecanismo por el cual el Gobierno Nacional y las provincias, sumada la Cuidad Autónoma de Buenos Aires, se reparten los recursos fiscales.
En la Constitución Nacional están establecidos los criterios de distribución entre Nación y las provincias. Estos responden a los conceptos de equidad y solidaridad, buscando un equivalente nivelde desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades dentro del territorio nacional.
En 1988 se sancionó la ley 23.548, que fue el resultado de sucesivos pactos fiscales, compromisos federales y creación y modificación de impuestos. El objetivo central de esta ley era atender las necesidades financieras de las diferentes jurisdicciones y los desequilibrios de las Seguridad Social. En lamisma se estableció una distribución primaria de ingresos, de los cuales corresponde el 42,34% en forma automática a la Nación, el 54,66% en forma automática al conjunto de provincias adheridas, el 2% en forma automática para el recupero del nivel relativo de Buenos Aires, Chubut, Neuquén y Santa Cruz, y el 1% para el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias.
En el año 1994, hubouna reforma de la Constitución, en la cual se exigió al Congreso Nacional dictar una nueva ley de Coparticipación Federal de Impuestos, con el plazo de dos años, la cual no se ha sancionado hasta la actualidad. A pesar de esto, a lo largo de los años, se han introducido diferentes modificaciones haciendo al mecanismo sumamente complicado, dando amplio lugar a la discrecionalidad política. Hasta talpunto se ha acomplejado el sistema que se lo llama “el laberinto de la coparticipación”.

A lo largo de este trabajo intentaré explicar algunos de los problemas que presenta el Sistema de Coparticipación.
En primer lugar, analizaré la distribución primaria, siendo está el porcentaje de recaudación destinado a la Nación y a las provincias. Se observará cómo el Gobierno Nacional se viobeneficiado por las condiciones en el comercio internacional, viendo aumentado su nivel de ingresos a través del cobro de impuestos que no son coparticipables por ley. Se verá también cómo se ven perjudicadas las provincias a causa de que el Gobierno Nacional no cumple con el mínimo de distribución del 34% de la recaudación de los recursos tributarios nacionales de la administración central, tengan o noel carácter de distribuibles, por lo menos no de forma directa.
Por otro lado, observaré la distribución secundaria, la cual consiste en la manera en que se repartirán los ingresos entre las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Se verán las grandes distorsiones que existen en la distribución y la falta de carácter devolutivo del sistema.
Por último, veremos que un análisisexclusivo del Sistema de Coparticipación no es suficiente para determinar una clara discrecionalidad en las transferencias del Gobierno Nacional, sino que hay que examinar también el mecanismo implícito de redistribución de recursos hacia las provincias. Este se encuentra en el Presupuesto Nacional, en el que si bien hay gastos ejecutados por el nivel central del gobierno, afectan también a diferentespartes geográficas del territorio nacional, en lo que se llaman Programas con Beneficios Limitados Geográficamente (PBLG).





















Distribución Primaria
La distribución primaria es el porcentaje de recaudación que distribuye entre la Nación, las provincias y la CABA.
La ley 23.548 dispone la distribución,...