Apuntes de derecho administrativo 1 capitulo primero

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO 1
CAPITULO PRIMERO
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU RELACION CON LA
ADMINISTRACION PUBLICA
ANDRES GARRIDO DEL TORAL
El Derecho Administrativo aparece como la normatividad de la Administración Pública. Podemos decir que primero surge la Administración Pública y luego las normas que van a regular su organización y funcionamiento. Pero, aunque desde laantigüedad existieron instituciones administrativas, el Derecho Administrativo adquiere método, unidad e impulso poco después de la Revolución Francesa. El maestro Serra Rojas define al Derecho Administrativo como «la rama del derecho público interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan
las actividades directas o indirectas de la AdministraciónPública como órgano
del Poder Ejecutivo Federal, la organización, funcionamiento y control de la
cosa pública; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás
actividades estatales». Esta definición, para mi gusto, cuenta con el error de considerar sólo el ámbito federal olvidándose del estatal y municipal; en lo demás me parece correcta.
En el mismo orden de ideas, MiguelAcosta Romero ofrece una definición del Derecho Administrativo que trata de contener todos os enfoques de esta disciplina juridica, por lo que propone un concepto amplio y un concepto estricto:
«Concepto amplio o lato sensu: consideramos que es el conjunto de normas de derecho que regulan la organización, estructura y actividad de la parte del Estado, que se identifica con la administraciónpública o Poder Ejecutivo, sus
Serrs Rojas Andrés, Derecho Administrativo’. Torno 1, lIs. Edición. México! Porrúa, 1982, Pág. 81.
Acosta Romero Miguel. Teorla General del Derecho Administrativo “5’ Edición, México. Porrúa, 1983. Pá 137. pág.
Aroma Romero Miguel, ‘Teorla General del Derecha Administrativa “.5’ Edición, Máxima, Parrús, lasa. Pág. 137. Pág
138-139.
relaciones con otros órganos delEstado, con otros entes públicos y con los particulares.
Concepto restringido o formal del Derecho Administrativo. Es el conjunto de normas del Derecho Público que regulan el Poder Ejecutivo, la administración pública y su actividad.»
Analizando ambas definiciones creo que la amplia es mucho más completa que la restringida, ya que la primera abarca estructuras, actividades y relación con losparticulares que son los puntos torales de regulación del Derecho Administrativo.
El maestro Gabino Fraga llega a la conclusión de que habiendo demasiadas definiciones de lo que es el Derecho Administrativo y que en cada una de ellas hay partes de verdad y partes erróneas, lo mejor es proponer lo que esta rama juridica debe regular:
a) La estructura y organización del poder encargado normalmente derealizar la función administrativa.
b) Los medios patrimoniales y financieros que la administración necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.
c) El ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la función administrativa.
d) La situación de los particulares con respecto a la administración.
El maestro Alfonso Nava Negretedefine al Derecho Administrativo como ciencia y como norma. «como ciencia.., es un conjunto de principios, de teorías, de conceptos fundamentales que forman y explican cada una de las instituciones administrativas.» «como norma... es regulador; es un conjunto de normas o leyes que regulan a los dos sujetos: administración pública y administrados.
Juan Carlos Cassagne, al igual que otros autores,dice que el Derecho Administrativo enfrenta en la actualidad una auténtica crisis de crecimiento, lo
Ibídem! Págs. O y
Fraga Gabjno, Derecho AdministrativoS, 3V. Edición, México, Pornia. 1992. Pág. 93 ‘Nava Negrete Atfonso, “Derecho Administrativo’, México, UNAM. 1991, Pág. 14.
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que hace necesario que su definición tenga la flexibilidad y dinamismo para captar la realidad de cada país. Aún...